2022年以来，市场监管总局查处垄断协议、滥用市场支配地位案件60件，罚没金额超过25亿元。 lC供图
对企业乱收费、乱罚款、乱摊派？市场监管总局表态，必须零容忍。
8月16日，在国新办举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上，市场监管总局表示，今年总局深入开展了涉企违规收费专项整治行动。
截至目前，专项整治行动已检查各类单位4.48万家、立案1253件，督促退还违规收费3.93亿元人民币。
加重企业负担损害营商环境
“对企业乱收费，既加重企业负担，又损害营商环境。”国家市场监督管理总局综合规划司负责人王国伟说，在涉企违规收费专项整治行动上，市场监管总局主要从重点收费主体、重点行业领域、查处重点违法行为和优化执法检查方式等四方面，强化监管措施。
据王国伟介绍，对向企业提供服务或销售商品并收取费用的行为，四类主体发生违规收费的可能性较大。一是行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的事业单位、社会组织；二是承担政府委托事项和为政府履行职责提供服务的社会组织、事业单位；三是具有行业影响力的行业协会和商会；四是在特定领域和市场交易中具有一定优势地位的经营主体。
查处水气企业不执行政府定价
同时，突出重点行业领域，专项行动将政府部门及下属单位、行业协会、金融机构、天然气管网和供水企业等领域，和科技创新、制造业企业反映的突出问题作为检查、抽查重点，目的是更有针对性帮助实体经济外降成本、内增动力。
具体到违法行为，王国伟表示，在这次专项整治行动中，依法查处了一批行政审批中介机构违规收费、行业协会依托行政权力违规收费、行政许可部门和金融机构以及口岸等不落实收费减免政策、天然气管网和供水企业不执行政府定价等行为。
据王国伟介绍，接下来总局将进一步畅通违法违规线索发现渠道，切实提高监管执法能力，抓好《行业协会商会收费行为合规指南》的监督实施，同时还要加快出台《涉企收费违法违规行为处理办法》，依靠法治权威系统治理涉企乱收费问题，切实降低企业的不合理成本。
焦点
如何健全平台经济常态化监管？ 答：加大个人信息保护等领域的认证工作力度
在谈到如何健全平台经济常态化监管时，国家市场监督管理总局副局长、国家认证认可监督管理委员会主任蒲淳表示，正在加快国家网络交易监管平台建设，提升平台经济领域重大风险的预警和应急处置能力。
据蒲淳介绍，今年以来，围绕“6·18”促销活动的规范、电动自行车安全治理等关键领域，总局组织召开了6次平台企业合规推进会，建立了与平台企业的常态化沟通交流机制。进一步压实平台企业的合规管理主体责任，持续开展网络市场监管促发展保安全专项行动，特别是在重要时间节点下发合规提示，确保平台经济领域的市场环境规范有序。
在标准化工作方面，蒲淳谈到，市场监管总局指导发布了《大数据标准化白皮书（2023版）》，发布了35项与数据要素流通关键环节密切相关的国家标准，以及22项电子商务质量监管国家标准。市场监管总局还将不断完善电子商务标准体系、跨境电商等重点领域的标准制修订，推进电商质量信息追溯、电商发展评价等标准的研制。
具体到数据领域，蒲淳表示，持续构建和完善该领域质量认证制度体系，加大对移动互联网应用程序、数据安全管理、个人信息保护等领域的认证工作的力度，已颁发认证证书300余张。
如何强化反垄断和反不正当竞争？ 答：正在制定《经营者公平竞争合规管理规范》国标
发布会上，国家市场监督管理总局副局长、国家认证认可监督管理委员会主任蒲淳透露了一组数据：今年以来，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位案件4件、不正当竞争案件6076件，滥用行政权力排除、限制竞争案件10件。经营者集中新申报标准施行后申报数量同比下降13%，企业投资并购更加便利。
蒲淳介绍，公平竞争制度实施以来，全国累计审查的政策措施161.8万件，废止和修订了排除、限制竞争的政策措施9.3万件。2024年以来，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位案件4件、不正当竞争案件6076件。
党的二十届三中全会通过的《决定》指出，要加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争。对此，市场监管总局将如何落实？
市场监管总局竞争协调司司长周智高表示，“这两年来，我们连续开展民生领域反垄断执法专项行动，强化医药、建材、汽车、公用事业等民生领域监管执法。”
数据显示，2022年以来，市场监管总局查处垄断协议、滥用市场支配地位案件60件，罚没金额超过25亿元。依法无条件批准平台企业经营者集中申报案件48件。聚焦公用事业等一些重点领域，查处行政性垄断案件122件。
在经营者集中反垄断审查上，2022年以来审结经营者集中案件1900余件，附加限制性条件批准先声药业收购托毕西、万华化学收购烟台巨力等10起经营者集中案件，依法解除丸红公司收购高鸿公司100%股权案等案件的限制性条件。
同时，实行简易和非简易案件的繁简分流审查机制，委托北京等五个省份市场监管部门开展部分经营者集中简易案件反垄断审查，上线经营者集中审查等业务系统，提升案件审查质效。
“目前，我们正在加快制定《经营者公平竞争合规管理规范》国家标准，积极推动形成企业主动合规、政府有效引导、社会广泛支持的多方共治格局。”周智高说。
如何破除地方保护和市场分割？ 答：坚决破除各种封闭“小市场”、自我“小循环”
周智高在会上表示，首先是更高水平完善公平竞争制度，夯实全国统一大市场建设的法治根基。建设全国统一大市场，必然要求健全统一的公平竞争制度。2022年6月，我国《反垄断法》完成了颁布15年后的首次修改，在法律层面上确立了竞争政策基础地位。今年1月，国务院修订提高了经营者集中申报标准，便利企业投资并购；刚刚过去的8月1日，《公平竞争审查条例》正式施行，从4个方面提出了“19个不得”的明确要求，防止出台排除、限制竞争的政策措施。
其次是更大力度加强监管执法，纠治了一批不当干预市场竞争行为。2022年以来，聚焦公用事业等一些重点领域，依法加强滥用行政权力排除、限制竞争监管执法，查处行政性垄断案件122件，同时还组织开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施的集中清理工作，深入实施公平竞争审查制度，加强制度刚性约束，整治了一批限定交易、妨碍商品要素自由流通、排除限制外地经营者等行为，坚决破除各种封闭“小市场”、自我“小循环”。
第三是更深层次凝聚公平竞争社会共识，增强各方面保护和促进公平竞争的行动自觉。从2022年起，以“统一大市场 公平竞未来”为主题，每年举办“中国公平竞争政策宣传周”，发布《中国反垄断执法年度报告》，组织开展公平竞争法律和政策“进机关、进党校、进企业”活动，加大宣传培训力度，大力弘扬公平竞争文化。
采写：南都记者 李玲
