全国政协常委、经济委员会副主任，国务院发展研究中心原党组书记马建堂。 主办方供图
7月29日，中国公共关系协会在京举办中共二十届三中全会精神学习宣介会。全国政协常委、经济委员会副主任，国务院发展研究中心原党组书记马建堂出席并作主题分享。在华外资企业、国有和民营企业、国内外公关公司和地方公共关系协会代表等200多人参加会议。
宣介会上，马建堂用“3个板块、15个部分、60条内容、369项改革、2.5万字”等一组数据介绍了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)的内涵要义，并围绕经济和民生领域的重点改革举措，结合实际解读其中的创新和变化，进一步加深与会代表对《决定》的认识和理解。
“369项改革举措项项重要，相信随着改革举措的落实，进一步全面深化改革的任务一定会在2029年得到实现，推进中国式现代化将取得更加辉煌的进展。”马建堂说。
十八届三中全会改革任务已总体完成
会上，有企业代表提问，党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，如何理解“进一步”这个关键词？
面对台下众多外企、国企、民企等代表，马建堂提出，首先，经过十年的全面深化改革，各领域基础性制度框架基本建立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，总体完成了党的十八届三中全会确定的改革任务。此次二十届三中全会强调进一步全面深化改革，目的是通过改革使各领域的制度更加成熟、更加定型。
其次，强调进一步全面深化改革，意味着基于新的形势和新的需要，二十届三中全会《决定》所部署的改革任务，从广度、深度上都有新的拓展、新的要求和新的目标。比如说单独把“健全推动经济高质量发展体制机制”“构建支持全面创新体制机制”“健全国家安全体系”等写入《决定》，这都是面对纷繁复杂的国际国内形势、面对新一轮科技革命和产业变革、面对人民群众新期待，继续把改革推向前进的必然要求。
更好发挥政府作用是为了弥补市场失灵
关于改革，与会企业非常关注如何进一步处理好政府和企业关系的问题，对此，马建堂强调，全会部署的未来五年重大改革举措中，经济体制改革是起牵引作用的。处理好政府和市场的关系，是高水平社会主义市场经济体制的核心问题。
他表示，40多年来，贯穿经济体制改革的一对关键词就是放和管，改革的举措就是政府给企业放权、给地方放权、给老百姓放权，让市场有活力、让企业有活力有创造力，也就是让市场在资源配置中起决定性作用。但是市场不是万能的，市场是有缺陷、有瑕疵的，有失灵的时候，需要政府这只手发挥更好的作用，也就是既要“放得活”又能“管得住”“管得好”。
马建堂认为，从国家治理体系和治理能力现代化的高度来理解，更好发挥政府作用，一要着力建立稳定的完善的法治环境、法制制度；二要着力创造良好有序的市场秩序；三要通过财政货币政策手段创造良好的宏观经济环境。“改革开放只有进行时，没有完成时，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，是我们在构建高水平社会主义经济体制中始终要面对和处理好的课题。”他说。
依法平等保护产权突出一个“长久”
此次《决定》提出的改革举措，有的是在原有基础上进一步深化，有的则是首次提出。宣介会上，马建堂就经济领域一些重大的、比较新的改革举措进行了解读。
“二十届三中全会首次明确了国有资本重点投资领域和方向，提出了三个方面集中。”即，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。
《决定》明确，坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策。马建堂表示，这包括一些具体的内容，例如制定民营经济促进法。“这是一部支持鼓励发展的法律，民营企业对立法很关心。接下来，我们就是上下一起调研，把民营企业最关心最关注的事情，在中央已有决定的基础上向前推，用法律的形式固定下来。”
他提到，《决定》以正面列举的方式，提出了进一步向民营企业开放的领域，包括基础设施竞争性领域、国家重大项目和国家重大技术攻关任务，这为民企的发展拓宽了领域。即：推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施。
马建堂指出，《决定》也首次提出依法平等长久保护各种所有制经济产权。对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚。他坦言，改革开放以来我们一直鼓励支持引导民营经济发展，但在现实生活中确实还有一些领域，民营企业有一些担心，包括担心产权和人身安全得不到依法公平对待。“在某种程度上，这可能是一个比政策包括优惠更为重要的问题。”
“所以这次加上‘长久’两个字，表明它不是短期的，让大家不要有顾虑。”马建堂指出，不管是侵犯国有企业，还是侵犯民营企业、侵犯外资企业，违法行为要同责同罪同罚。这应该说让民营经济和外资企业吃上了一颗更好的定心丸。
对公共服务价格政府要减少干预
《决定》强调，完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成的不当干预。推进水、能源、交通等领域价格改革。
“几十年来，价格改革一直是经济领域改革的重要领域。”马建堂指出，经过这些年的努力，我们的商品价格基本都放开了，但价格改革的任务未尽，特别是在公用事业、公共服务领域。他举例说，水、电、气、交通、能源等的价格，总体来讲偏低，不足以覆盖成本。但这些领域改革难度很大，因为涉及老百姓的利益，尤其是在经济增速放缓的时候，要推出一些可能使老百姓支出增加的改革是很难的。
“此次重申公共服务领域、公用事业领域中这些产品服务价格改革的重要性，不改革会扭曲供求关系，难以为继。”马建堂表示，市场在资源配置中起决定性作用，包括公共服务的价格要基本上按照市场供求关系来定，政府要减少干预。
农业转移人口市民化的核心是平权
此次《决定》，提出推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。
对此，马建堂认为，其核心是进城务工农民要获得和当地居民同样的社保、住房、子女义务教育等条件。“中国的农民工非常了不起，多年来我们在推进进城务工人员市民化方面做了很多工作，但还有大量工作需要做。”他举例说，比如住房方面，现在很多公租房、廉租房对农民工基本上是不开放的，或者是需要严格的积分累积；社保方面，很多农民工回到原籍地去办保险，只能加入新农合保险，而不能加入城市居民的养老保险和医疗保险，等等。“这些都要市民化。”
南都记者注意到，7月31日，国务院公布《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，提出实施新一轮农业转移人口市民化行动，使得落户限制更少、教育供给更足、住房保障更多、社保更加健全、公共服务更便利、就业机会更丰富等。
采写：南都记者 陈秋圆 发自北京
