廉江城市风貌。 廉江市委宣传部供图
8月2日，国新办举行国务院政策例行吹风会，国家发展改革委副主任郑备和公安部、财政部、人力资源和社会保障部、自然资源部、住房和城乡建设部有关负责人介绍《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》(以下简称《行动计划》)有关情况，并答记者问。
《行动计划》对未来五年推进新型城镇化建设作出部署，要求5年后常住人口城镇化率提升至近70%，同时提出4项重大行动:新一轮农业转移人口市民化行动、潜力地区城镇化水平提升行动、现代化都市圈培育行动、城市更新和安全韧性提升行动，并明确了19项重点任务及有关政策措施。
国家发改委
常住人口300万以下城市取消落户限制
《行动计划》对未来五年推进新型城镇化建设做出部署，要求5年后常住人口城镇化率提升至近70%，并提出全面落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万城市落户条件，完善城区常住人口500万以上超大特大城市积分落户政策。
国家发改委副主任郑备在发布会上介绍，之所以出台《行动计划》，是考虑目前城镇化中农业转移人口市民化质量有待提高，一些中小城市和县城对产业和人口承载能力不足，超大特大城市对周边辐射带动作用不够，部分城市安全韧性仍存在短板弱项。为稳步提升城镇化质量和水平，更好支撑经济社会高质量发展，《行动计划》坚持目标导向、问题导向，因地制宜、分类施策。
她强调，要把农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，实施新一轮农业转移人口市民化行动，以农民工及其随迁家属为重点、兼顾城市间流动人口，统筹推进深化户籍制度改革和健全常住地提供基本公共服务制度，着力解决好农业转移人口最关心的稳定就业、子女教育、住房保障、社会保险等问题，完善农业转移人口市民化激励政策，健全进城落户农民农村权益维护政策。
《行动计划》聚焦两类重点地区分类施策。一类是对城镇化率低且人口规模大的地区，实施潜力地区城镇化水平提升行动，协调推进新型工业化城镇化，构建产业梯度布局、人口就近就业、大中小城市协调发展的良性互动格局。另一类是对城镇化率较高且人口持续集聚的地区，实施现代化都市圈培育行动，加快转变超大特大城市发展方式，依托中心城市辐射带动周边市县共同发展，推动通勤便捷高效、产业梯次配套、生活便利共享。
同时要着力补齐城市短板，主要针对城市发展中最迫切最突出的安全韧性问题，实施城市更新和安全韧性提升行动，推进城镇老旧小区改造，加快保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造，加强城市洪涝治理，抓好城市地下管网等“里子”工程建设，打造宜居、韧性、智慧城市。
公安部
进一步放开放宽人口迁移政策
公安部治安管理局局长仇保利在发布会上介绍，公安部将会同相关部门按照计划要求，进一步放开放宽人口迁移政策，推行以经常居住地登记户口制度，更好地促进农业转移人口进城落户。对于城区常住人口300万以下的城市，就业或居住年限原则上为半年，不得附加购买房屋、投资纳税等额外限制条件。对于城区常住人口300万至500万的城市，目前有的就业或居住年限要求还比较高，要进一步降低年限门槛。对于城区常住人口500万以上超大特大城市，要进一步调整完善积分落户政策，有条件的城市要探索取消积分落户年度名额限制。
据介绍，自《国家新型城镇化规划(2021-2035年)》实施以来，公安部会同相关部门持续深化户籍制度改革，中小城市落户门槛基本取消，成都、东莞、合肥等一批大城市进一步放开放宽迁移限制，越来越多农业转移人口举家进城落户。据统计，2021年至2023年，超过4000万农业转移人口落户城镇。
人社部
支持智能制造家政服务吸纳就业
随着农业人口进一步转移至城市，最终实现5年行动计划中提出的常住人口城镇化率提升至近70%的目标，就业十分关键。
人社部农民工工作司司长尚建华在回应如何促进农民工就业时表示，将按照《行动计划》要求，拓宽就业渠道，落实稳岗返还、稳岗扩岗专项贷款等政策，实施智能制造、家政服务等行业吸纳就业支持举措，稳定和扩大农民工就业容量。同时健全劳务协作机制，推动组建区域劳务协作联盟，举办劳务协作暨劳务品牌发展大会，推动农民工外出务工扩规模、提质量。
此外，将优化就业服务，完善公共就业服务体系，推出全国公共就业服务平台，推动公共就业服务下基层，为农民工集中送政策、送服务、送岗位。
还将积极摸排农民工知识技能基础、求职就业意愿和技能提升需求，分类组织开展就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训。加强信息对接、人岗匹配，以就业为导向开展企业订单、定向和项目制培训，深入实施制造业技能根基工程，促进农民工实现技能就业。
他还提及，人社部将进一步健全农民工等人员社保制度，完善社保关系转移接续政策，扩大农民工社会保险覆盖面。落实维护新就业形态劳动者劳动权益保障政策，稳妥有序扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点实施范围。
聚焦住建部答南都
治理内涝须统筹排水防涝设施布局
《行动计划》明确提出开展城市更新和安全韧性提升行动，对城市安全韧性做出细化安排，加强城市基础设施建设，特别是抓好城市地下管网等“里子”工程建设，加快补齐城市安全韧性短板，打造宜居、韧性、智慧城市。如何提升城市排水防涝能力?住建部新闻发言人、住房改革与发展司司长王胜军在会上回应南都、N视频记者提问时表示，城市是一个复杂的系统，必须以系统观念、统筹办法、协同方式来预防解决问题。针对城市内涝等治理，必须统筹谋划城市的排水防涝设施布局，提升整体性和系统性，还要统筹城市防洪和排涝，建立健全城区的水系、排水管网与周边的江河湖海以及水库的联排联调运行管理模式。
加快推进房屋定期体检等制度建设
如何消除老旧房屋安全隐患?住房城乡建设部新闻发言人、住房改革与发展司司长王胜军在发布会上介绍，提高安全韧性水平要重视和依靠制度创新。比如，大家很关心房子的问题，房子像人一样也会变老，老了也会生病，这就需要建立房屋定期体检制度，按照房屋建造的年代、功能类型确定体检频次，及时查找和发现问题，有针对性地消除发现的安全隐患。还要建立房屋保险制度，通过市场化手段推动完善工程质量和房屋安全监管机制。
另外，建立房屋养老金制度，为房屋体检、房屋维修、房屋保险提供资金保障，将加快推进这三项制度的建设。
解读
为何启动新型城镇化?会对经济带来哪些利好?
从公开数据来看，2023年，中国常住人口城镇化率已达到66.16%。郑备介绍，自“十四五”以来，城镇化率增速有所放缓，近三年年均提高0.76%的百分点。目前，中国农村人口有4.77亿，第一产业就业人数为1.69亿，占全国就业人员比重22.8%，农业劳动生产率为非农部门的四分之一。城镇居民人均可支配收入是农村居民人均可支配收入的2.39倍。
从各项数据来看，综合一句话:“城镇化率仍有较大提升空间”。据公开数据统计，近十年累计1.65亿农业转移人口落户城镇，城镇化率自2012年53.1%提升至66.16%，若按照十年平均速率计算，五年后要达到近70%的城镇化率，约还有近五千万农业人口将落户城镇。
此轮新型城镇化也将进一步对中国经济发挥重要作用。据郑备介绍，根据测算，中国城镇化率每提高一个百分点，每年将新增2000多亿的消费需求，从投资看，新型城镇化能有效带动市政公用、公共服务等方面的投入以及居民住房等领域投资，每提升一个百分点，可以拉动万亿规模的新增投资需求。“新型城镇化，可以扩内需，从而推动经济稳定增长、质量稳步提升，民生持续改善。”郑备说。
采写:南都记者 蒋小天 发自北京
