茂名高州市根子镇打造的荔枝林景观。 新华社发
东莞一工厂的智能冲压机器人。 IC供图
汕头市一家精密科技有限公司生产积木颗粒的车间。 新华社发
韶关重点项目华韶数据谷。 南都资料图
各地“百千万工程”推进会高频词。
●开篇语
2023年，广东全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”，通过强县促镇带村，变城乡区域发展不平衡这一短板为“潜力板”。“百千万工程”以广东全省122个县(市、区)、1609个乡镇(街道)、2.65万个行政村(社区)为主体，这是数量级的递进、比例尺的放大，也是区域发展的不断精细，人才、资金、资源的不断下沉。
2024年是广东深入实施“百千万工程”的关键一年。在开局起步后，“百千万工程”如何乘势而上、加力提速?即日起，南方都市报推出“‘百千万’新粤章”系列报道，全面解读广东各地深入实施“百千万工程”的“县”在时、“镇”能量、“村”光好。
“百千万工程”是广东破解城乡区域发展不平衡的关键一招。
从2023年全面推进“百千万工程”以来，这项“头号工程”已在广东的县镇村深深扎下了根。强县促镇带村，人才、资金、资源向薄弱的地方下沉与流动，让我们看到了活力满满、热气腾腾的“县”在时、“镇”能量、“村”光好。
今年5月9日，广东省委农村工作会议暨深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”推进会召开，为“百千万工程”加力提速推进、实现全面突破擘画新的“施工图”。随后，多个地市相继召开了“百千万工程”推进会。
为县域量身定制发展新引擎，打造美丽圩镇、和美乡村，强化地、钱、人等发展要素保障……南都记者梳理发现，各地市推进“百千万工程”的“任务书”同中有异，因地制宜发展特色产业是其中重点。
01
打造招商引资“强磁场” 特色产业助力县域经济加速
打造县域经济新引擎 承接产业有序转移
县域是城乡融合发展的重要切入点，而推进县域工业化，通过产业转移促进粤东粤西粤北县域产业集聚成势，是县域发展的重要抓手，也是破解广东城乡区域发展不平衡，缩小粤东粤西粤北地区与珠三角地区差距的重要途径。
近年来，广东各地市以“招商引资、项目落地攻坚年”为重要抓手，全力以赴拼经济、拼发展、拼项目，以特色产业助力县域经济“加速跑”。
从近日各地市的“百千万工程”推进会上可以看到，各地市均将县域产业发展摆在突出位置，并根据自身特点和条件，为县域产业“量身定制”了发展方向。
韶关在该市农村工作会议暨深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”推进会上提出，要大力发展工业产业，高标准建好产业有序转移主平台，拉长传统产业链条；大力发展现代农业、林业经济、林下经济、文旅康养产业，推动一二三产融合发展。
作为全国算力布局的重要节点，韶关拥有全省最大的通用算力、智能算力资源，因此，韶关因地制宜，提出要培育壮大新兴产业，发展低空培训、低空旅游等低空经济，为促进县域经济发展提供新引擎。
河源则强调要大力发展富民兴村产业，以全产业链思维深耕“土特产”，加快灯塔盆地农高区建设；打造县域特色优势产业集群，积极承接产业有序转移，建好产业园区平台。
做好“特”的文章 推动产业集聚
事实上，发展壮大特色产业集群是推进“百千万工程”、助力县域经济高质量发展的重要途径。近年来，广东省一直十分重视县域特色产业集群建设，形成汕头澄海玩具、广州花都区箱包皮具、茂名化州市化橘红等一批特色优势产业集群。
5月23日，汕头市召开市委农村工作会议暨深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”推进会。会议强调，着重做好“特”的文章，加快打造县域特色优势产业集群，推动园区建设提质增效，培育壮大现代农业产业体系，推动文旅产业精品化发展，优化县域商业服务功能，聚力提升县域经济发展质量。
汕头市澄海区被誉为“中国玩具之都”，以玩具产业为经济发展的重要支撑。5月29日，汕头市委常委会在澄海区调研“百千万工程”并召开会议，强调要坚持“贸”字当先、“工”字为本，着力打造玩具创意千亿级产业集群，把握深圳—汕头对口帮扶协作契机，助力玩具创意产业补链延链强链。
汕尾则盯准乡村文旅产业建设，提出要全力打造整县推进农文旅融合发展试点，结合乡村振兴“连带成片”规划建设、典型镇村建设，推动文旅产业高端化、精品化发展；要全力推动乡村酒店(民宿)高质量发展，突出品牌化、规模化、特色化打造试点示范，深入挖掘乡村历史文化底蕴和自然风光，塑造汕尾乡村酒店(民宿)区域特色品牌。
茂名在该市的推进会上强调，要加大精准招商引资力度，有序有效承接产业转移、推动产业集聚，全力做强县域这个战略支点。
南都记者梳理发现，从粤东西北地市下一步的安排中不难看出，打造特色优势产业集群、承接产业转移是不少地市的关注重点。
而承接产业转移，也将是粤东西北地区加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局的重要途径。2023年3月，广东省委省政府出台的《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》，明确提出支持粤东粤西粤北地区更好承接国内外特别是珠三角地区产业有序转移。
02
持续做强镇域特色产业 加速建设宜居宜业美丽圩镇
培育优势产业 激发镇域创新创业活力
乡镇是连接城市和农村的桥梁和纽带，是统筹城乡发展的重要载体。《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》中提出，突出发展一批区位优势较好、经济实力较强、未来潜力较大的中心镇，有条件的打造成为县域副中心、发展成为小城市，增强对周边的辐射带动力和县域发展的支撑力。同时，提出分类发展特色产业、科技创新、休闲旅游、历史文化、绿色低碳等特色镇。
目前，创新型专业镇、文化和旅游特色镇等创建工作正在全省范围内大力推进中。从各地召开的推进会情况来看，在镇一级的发展中，不少地市都强调培育优势产业、擦亮地方名片。
例如，广州提出通过“一镇(街)一策”深入推进中心镇、专业镇、特色镇建设，在统筹城乡建设上协同联动、一体发展，持续优化城市空间格局，增强镇街关键节点功能，积极稳步推进城中村改造。
茂名强调，要因地制宜培育打造一批工业重镇、商贸强镇、旅游名镇、特色小镇，持续做强镇域特色产业。据了解，目前，茂名市已将112个镇(街)划分为城区镇31个、中心镇16个、专业镇32个、特色镇17个和普通镇16个。2023年，根子镇、平定镇、公馆镇、沙琅镇成功入选首批国家农业产业强镇名单。
东莞市在市委农村工作会议暨深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”推进会中也提出，要做好镇域“提质”的文章，加快重塑高质量发展新优势。要适应新打法加快产业转型升级，把握人工智能、新材料、新能源等产业风口，抢抓国产替代机遇，激发镇域创新创业活力。
着力改善人居环境 开展“马路圩镇”整治
除了产业发展，“美丽圩镇”也是各地推进会上的“高频词”。
美丽圩镇建设是广东实施乡村振兴战略、推动城乡融合发展的重要部署。2023年，广东省财政新增35亿元资金支持“百千万工程”典型镇培育工作，其中第一批资金14亿元主要用于支持全省80个典型镇开展规划方案编制、人居环境整治、风貌品质提升、设施服务优化和产业发展促进等工作。
5月7日下午，省委理论学习中心组举行学习会，深入学习贯彻习近平总书记关于城乡区域协调发展的重要论述精神，专题学习“城乡融合发展”有关内容。省委书记黄坤明在讲话中指出，要进一步改善农村生产生活和城乡融合发展的条件，扎实推进城乡基础设施一体化发展和基本公共服务均等化。
5月9日召开的省委农村工作会议暨深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”推进会再次强调，聚焦强化联县带村作用建好乡镇关键节点，持续推进美丽圩镇建设，拆建结合开展“马路圩镇”整治，做大做强中心镇，做专做精专业镇，做优做美特色镇。
从各地市推进会情况来看，着力改善人居环境，推动美丽圩镇建设，仍是接下来“百千万工程”的推进重点。
结合绿美广东生态建设要求，广州、汕头、汕尾等地均表示将加强规划，抓实绿化美化城乡生态建设，大力推进农村人居环境综合整治，打造宜居宜业的乡镇环境。
韶关提出打造一批绿美广东示范点和绿美乡村、绿美社区示范点，河源提出深入挖掘、传承、创新优秀传统乡土文化，加强农村精神文明建设和法治建设，深入推进“三美”家庭建设，涵养向上向善的淳朴民风、文明乡风。
茂名提出，要落实好农房管控“二十四字”工作机制，抓好污水、垃圾、厕所“三大革命”，持续推进美丽圩镇建设；聚焦“植绿”“提质”“添美”“护绿”，重点提升镇村周边、景区沿线、交通干线沿线绿化。
潮州提出，要将“百千万工程”决策部署与本地文化、特色产业相结合，重点突出商贸建设、绿美打造、交通提升及人文彰显，推动美丽圩镇“七个一”落地见效。
揭阳则提出，要全力推进“百千万工程”典型村创建工作，以头号工程的力度推动人居环境整治、风貌管控提升、基础设施项目建设，力争和美乡村建设多点突破。
03
让更多资源资产“活起来” 让社会各方力量“聚起来”
土地、人才、资金、科技等资源要素是推进县域经济、新型城镇化和乡村振兴高质量发展的物质基础。推进“百千万工程”走深走实、加力提速，强化资源要素保障是关键。
广东省委农村工作会议暨深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”推进会提出，要打好改革组合拳，激发释放县镇村发展的活力动力，深化资源要素改革、县镇管理体制改革和新型农村集体经济改革，带动土地等闲置资源、沉睡资产活起来、动起来，激励引导更多资本、人才“进村入乡”，更好赋能县镇村高质量发展。
响应省委部署，汕头、河源、汕尾等地均提出加快推进“百千万工程”集成式改革，深化农村综合改革，推进全域土地综合整治，充分释放县镇村高质量发展的活力动力。
广州强调要深化国家城乡融合发展试验区广清接合片区改革创新。韶关提出重点围绕解决地、钱、人的问题，强化要素保障，推动资源、服务、管理向基层下沉，深化资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，发展能增收、带动农民就业的共富型产业，实现村集体经济增长、农民增收。
加力提速实施好“百千万工程”，要凝聚各方力量深度参与，不断巩固发展齐抓共促的良好局面，更深入发动各方面力量主动投身“百千万工程”，形成众人拾柴、热火朝天的良好氛围。
汕头、韶关、河源、汕尾等地表示要用好省直单位纵向帮扶工作队、“双百行动”、驻镇帮镇扶村工作队等团队帮扶力量，以及莞韶对口、深汕对口、深河对口等帮扶协作力量，积极推动形成“央企带头、国企跟进、民企参与”的工作格局，引导社会各界力量积极参与乡镇发展。
依托自身侨乡优势和丰富的侨务资源，汕头提出用活侨资源，动员侨胞、乡贤及企业家参与镇村建设，持续加大招商引侨力度，不断扩大自己的“朋友圈”，争取吸引优质侨资企业到汕合作经营。
河源则提出，要加强人员力量配备，进一步完善“长短工”结合的选人用人机制和保障激励机制，提高整体战力。要加强协同作战，进一步明确指挥办统筹、工作专班主抓、职能部门落实，“条”“块”结合、职责明晰的工作机制，形成推动工作落实的强大合力。会议当天，河源有关县区与广东省城乡规划设计研究院科技集团股份有限公司、中铁(广州)投资发展有限公司签订推进全域土地综合整治战略合作框架协议。
南都调研 总第301期
统筹:李陵玻 陈杰生
执行执筹:吴璇
采写:南都记者 杨伽 卢婉珊
