来论
小学6年，然后接着初中3年，是现在绝大多数小学和初中的教学安排。不过随着初中学生学习压力逐步增大，部分地区开始将这种小学初中的“六三”学制调整为“五四”学制，即小学5年，初中4年。今年全国两会期间，全国人大代表、重庆谢家湾学校党委书记刘希娅提出建议，扩大义务教育阶段“五四”学制试点范围，同时加强九年一贯制，“稀释”初中阶段的学习压力，同时增加小学到初中的连贯性。
近年来的两会上，一直有代表、委员提出学制改革的建议。除将小学初中“六三”学制改为“五四”学制的建议外，还有代表、委员提出将基础教育学制从12年缩短为10年，或者9年的建议。这些建议都引起舆论的关注。正如全国人大代表、吉林外国语大学校长秦和在接受记者采访时说：“关于学制改革，近年有不少专家学者和基层校长教师在呼吁，这是事关国家教育事业整体格局、事关教育未来发展的大事，具有牵一发动全身的效应。”
对于代表、委员提出的学制改革建议，要从提高我国基础教育质量出发，广泛听取教育系统内外的意见，进行充分论证，结合各地实际情况谨慎推进，完善相关政策。
从全世界范围看，基础教育学制基本都是12年，这是从保障学生接受完整的基础教育出发所做的学制设计。我国一些家长支持缩短学制，是因为基础教育存在应试化、功利化倾向，有的基础教育学校只重视知识教育，而不重视美育、体育、劳育这些对学生身心健康成长十分重要的教育，甚至以中高考核心科目的教学挤占美育、体育、劳育的时间。如果要给学生完整的“德智体美劳”教育，就得保障美育、体育、劳育的时间，基础教育整体学制是不存在缩减空间的。今年两会上，就有多名代表、委员建议义务教育学校每天要上一节体育课。
但是，整体12年的基础教育学制该如何“分段”，则不是一概而论的。如我国大部分省市实行的学制是6—3—3，6年小学，3年初中，3年高中，也有少数省市，如上海，实行的是5—4—3学制，小学5年，初中4年，高中3年。在美国，基础教育学制为12年，而各州的分段却不同，有6—3—3、5—3—4、8—4、6—6等不同学制。而究竟实行哪一种学制，要从各地的实际情况出发，因为不同的学制分段各有利弊。
如小学初中“六三”学制，对小学的办学条件要求高，孩子们要在小学里学六年，而对初中学生的学习压力则较大，因为初中学习时间只有三年。而小学初中“五四”学制，则对初中办学条件要求高，而对初中学生的学习压力要小一些，学生可用四年时间学习初中内容。因此，调整学制，包括近年来不少人士呼吁推进九年一贯制，对于大部分小学、初中分设的地区来说，就必须从学校的实际办学条件，以及当地适龄学生的变化情况，来谨慎决策。
在12年基础教育学制、9年义务教育基本框架下，应该给地方探索、设置适合当地办学情况的学制的自主权，对于各地推进的学制调整改革试点，应持开放和包容态度，而且，不必用一个地区实行的学制去要求另一地推广、实施，而要尊重地方的探索。
至于缩短基础教育年限，或者延长义务教育年限，则不属于地方的自主权，而属于国家教育改革范畴。如将12年基础教育学制改为9年，实行5—2—2学制，或者把高中纳入义务教育，实行12年义务教育，则需要修订我国的教育法、义务教育法、职业教育法，统筹考虑教育经费投入、学校教育内容与目标、普职协调发展等，这将对国家的整体教育发展，适龄学生接受教育产生长远而深刻的影响，必须在全国范围内广泛听取意见，进行科学论证谨慎决策。 □熊丙奇
