全国政协委员、深圳市政协主席林洁今年重点关注数据资源开发利用领域。她在《关于加强数据资源开发利用的法律法规和制度机制建设的提案》中指出，国家行业主管部门与地方政府数据融合应用不足，条强块弱的情况突出，呼吁全国人大尽快启动数据专项立法，制定国家数据要素登记制度。
地方难以使用国垂系统数据
林洁介绍，国家高度重视发挥数据要素价值，当前我国数据资源开发利用的顶层设计已初步建立，但仍面临诸多法律和制度机制障碍：
一是数据产权缺乏法律保障。虽然《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》提出了数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权运行机制，但配套的法律法规尚未建立，致使数据生产、流通、使用过程中各参与方的权利保障和责任承担均缺少法律依据。
二是国家行业主管部门与地方政府数据融合应用不足。近年来，国家各行业主管部门逐步加强信息化工作统筹，越来越多的垂直管理业务系统（以下简称“国垂系统”）被部署应用。但在数据权属法律法规尚未覆盖前，国垂系统的数据权属不明，国家行业主管部门和地方政府的数据权利没有界定，条强块弱的情况突出，导致各行业主管部门之间难以实现数据共享，地方也难以使用国垂系统数据。
三是一体协同、多级联动的数据交易体系尚未建立。虽然全国各地已经建设众多的数据交易场所，但未形成一体协同、多级联动的市场流通交易体系，特别是国家级数据交易所缺失，不利于大规模数据跨域流通，影响全国统一数据要素市场建设。
四是跨境数据流通规则机制不完善。虽然《网络安全法》等法律法规对数据跨境流动作出若干原则性规定，但数据跨境流动管理细则尚未出台，特别是缺乏成熟的数据跨境安全评估和重要数据认定机制。
建议尽快启动数据专项立法
为此，林洁建议推动全国人大尽快启动数据专项立法，通过法律确立数据产权制度框架，明确数据产权的属性、归属，以及权利和义务，确保数据生产、流通、使用过程中各参与方依法享有权利、承担义务。
构建全国一体化数据要素登记体系，制定国家数据要素登记制度，为各地开展数据要素登记工作提供指导。选取数据资源基础好、数据要素市场活跃的地方开展试点。依托深圳等国家数据要素流通枢纽节点，设立全国性数据登记机构，建设统一的数据要素登记平台，打造全国一体化的数据要素登记体系。
探索开展央地数据融合应用创新，推动有关部委与数字经济基础好、应用场景丰富、信息基础设施完备的城市联合开展公共数据授权运营试点。加强对政府共享数据的规范管理，构建国家、地方、部门、企业等不同层面的数据协同共享机制，促进国垂系统数据和地方数据、公共数据和社会数据融合应用，形成以数据赋能经济社会发展的示范带动效应。
加快完善全国数据交易场所体系，统筹推进全国数据交易场所布局建设，面向北京、上海、深圳等已成立的数据交易场所，遴选试点承担国家级数据交易所职能。制定全国统一的数据交易场所建设相关制度，推动形成统一规划、统一标准、互联互通的交易市场体系。
完善跨境数据流通规则机制，加快建立发展与安全相协调的跨境数据流动规则体系，积极探索建立跨境数据流通交易机制。充分发挥深圳毗邻港澳的区位优势，加快试点数据跨境流动合作，探索建设“粤港澳大湾区数据特区”。发展数字贸易和国际数据产业，探索建设离岸数据中心和离岸数据交易平台。
采写：南都记者 陈荣梅 资料图
