开平塘口镇自力村的碉楼。江门开平入选2023年国家乡村振兴示范县创建名单。 南方日报记者 肖雄 张冠军 摄
新华社电 党的十八大以来第12个指导“三农”工作的中央一号文件3日由新华社受权发布，提出有力有效推进乡村全面振兴“路线图”。
这份文件题为《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》，全文共六个部分，包括:确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫、提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平、加强党对“三农”工作的全面领导。
文件指出，推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，不断取得实质性进展、阶段性成果。
文件提出，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。
中央农村工作领导小组办公室有关负责人表示，要全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，锚定建设农业强国目标，真抓实干做好2024年重点工作，不折不扣完成好既定目标任务，推动乡村全面振兴不断取得新进展。
解读
“千万工程”
已成为推动统筹城乡发展的龙头工程
今年中央一号文件将“学习运用‘千村示范、万村整治’工程经验”写入文件标题，将“千万工程”再次提到重要位置。
今年中央一号文件指出，习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动“千村示范、万村整治”工程(以下简称“千万工程”)，从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。
“千万工程”为何在浙江取得巨大成功?在当地的实践中，以人居环境整治带动村民生活质量，乡村人气集聚、活力迸发，是多数乡村走出的共同路径；以此为基础，乡村各地的资源禀赋各自施策，发展高附加值农业、制造业、乡村生态旅游等产业，实现“两山”转化，让好风景进一步转化为好前景。历经20余年发展，如今，“千万工程”已成为推动农村全面小康建设的基础工程、统筹城乡发展的龙头工程、优化农村环境的生态工程、造福农民群众的民心工程。
城乡收入差距全国最小，是浙江“千万工程”最令人瞩目的成果之一；而破解城乡区域发展不平衡不充分问题，则是广东高质量发展面临的重要挑战。为此，广东以头号力度实施“百千万工程”，聚焦县、镇、村高质量发展，一年开局起步目标任务顺利完成，22个县(市、区)、110个镇、1062个村(社区)作为首批典型已经出炉，加快把短板变成潜力板。
在农业农村部农村经济研究中心副主任杨春华看来，广东“百千万工程”承继了浙江“千万工程”的经验和真谛；又在此基础上，针对解决本身县域经济等问题作出了系统性的创新。“两地也有很多相似之处，现在粤东粤西粤北面临的区域发展不平衡不充分问题，与曾经的浙江丽水、衢州等地相似。因此，广东学习运用‘千万工程’经验很可能成为‘优等生’。”杨春华说。
两条底线
确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫
粮食安全，是“国之大者”，近年来，我国多次强调保障粮食安全的重要性。此次一号文件也有一些比较新的提法，比如“实施粮食单产提升工程，集成推广良田良种良机良法”“探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，深化多渠道产销协作”“探索构建大食物监测统计体系”等。
此次一号文件还特别从加强农业基础设施建设、强化农业科技支撑、构建现代农业经营体系等支撑粮食安全的外部因素提出了具体要求，比如鼓励农村集体经济组织、新型农业经营主体、农户等直接参与高标准农田建设管护。加强小型农田水利设施建设和管护。大力实施农机装备补短板行动，开辟急需适用农机鉴定“绿色通道”。聚焦解决“谁来种地”问题，加快打造适应现代农业发展的高素质生产经营队伍。支持农村集体经济组织提供生产、劳务等居间服务。
文件从落实防止返贫监测帮扶机制、持续加强产业和就业帮扶、加大对重点地区帮扶支持力度三个方面来确保不发生规模性返贫，明确研究推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。推进防止返贫就业攻坚行动，将脱贫县涉农资金统筹整合试点政策优化调整至160个国家乡村振兴重点帮扶县实施。
三大提升
提升乡村产业、乡村建设、乡村治理水平
在提升乡村产业发展水平方面，文件提出促进农村一二三产业融合发展、推动农产品加工业优化升级、推动农村流通高质量发展、强化农民增收举措。并明确，要实施乡村文旅深度融合工程，优化实施农村产业融合发展项目，培育农业产业化联合体。推进农产品生产和初加工、精深加工协同发展，促进就近就地转化增值。支持粮食和重要农产品主产区建设加工产业园。深入推进县域商业体系建设，实施农村电商高质量发展工程。实施农民增收促进行动。
在提升乡村建设水平方面，此次中央一号文件提出了增强乡村规划引领效能、深入实施农村人居环境整治提升行动、推进农村基础设施补短板、完善农村公共服务体系、加强农村生态文明建设、促进县域城乡融合发展等举措。
一号文件要求，从各地实际和农民需求出发，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。实施产粮大县公共服务能力提升行动。加强食用农产品产地质量安全控制和产品检测，提升“从农田到餐桌”全过程食品安全监管能力。推进兽用抗菌药使用减量化行动。实施古树名木抢救保护行动。实施新一轮农业转移人口市民化行动，鼓励有条件的县(市、区)将城镇常住人口全部纳入住房保障政策范围。
在提升乡村治理水平方面，一号文件要求推进抓党建促乡村振兴、繁荣发展乡村文化、持续推进农村移风易俗、建设平安乡村。推广“街乡吹哨、部门报到”等做法，推动解决“小马拉大车”等基层治理问题。坚持农民唱主角，促进“村BA”、村超、村晚等群众性文体活动健康发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制。
两个强化
强化科技和改革双轮驱动 强化农民增收举措
农业现代化，关键在于农业科技现代化。农业科技创新是驱动农业进步的根本动力。文件指出，要强化农业科技支撑。优化农业科技创新战略布局，支持重大创新平台建设。加强基层农技推广体系条件建设，强化公益性服务功能。
种业是农业发展的源头。文件要求，加快推进种业振兴行动，完善联合研发和应用协作机制，加大种源关键核心技术攻关，加快选育推广生产急需的自主优良品种。开展重大品种研发推广应用一体化试点。
在强化农村改革创新方面，文件强调，在坚守底线前提下，鼓励各地实践探索和制度创新，强化改革举措集成增效，激发乡村振兴动力活力。启动实施第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。健全土地流转价格形成机制，探索防止流转费用不合理上涨有效办法。
在就业增收方面，今年中央一号文件要求促进农村劳动力多渠道就业，健全跨区域信息共享和有组织劳务输出机制，培育壮大劳务品牌，并对农民工增收作一系列部署安排。
2024年中央一号文件在农业产业增效方面提出支持农户发展特色种养、手工作坊、林下经济等家庭经营项目等具体措施，持续壮大乡村富民产业；并要求健全新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制。
采写:南方日报记者 黄进 邵一弘 陈薇
