东莞松山湖材料实验室的锂电池研究团队研究人员正在实验室内工作。 南方日报记者 孙俊杰 摄
新的一年，广东将如何扛起“经济大省要真正挑起大梁”的责任，再创让世界刮目相看的新的更大奇迹?南都邀请多位专家深入解读2024年广东省政府工作报告中所释放的信号。
粤港澳大湾区
专家:协同港澳共同打造产业创新高地
2024年广东省政府工作报告提出，做实“一点两地”全新定位，加快建设世界级的大湾区、发展最好的湾区，更好发挥粤港澳大湾区支撑带动作用。其中提到“扎实打造新发展格局的战略支点”“加快打造高质量发展的示范地”“全力打造中国式现代化的引领地”等三个方面。
中山大学区域开放与合作研究院院长，中山大学粤港澳发展研究院教授毛艳华指出，构建新发展格局是我国新发展阶段的战略任务，粤港澳大湾区在全国新发展格局中具有重要战略地位。广东要纵深推进粤港澳大湾区建设，加快建设大湾区国际科技创新中心，建设服务“一带一路”的重要枢纽，推动制度创新、高水平对外开放以及区域协调发展，在建设中国式现代化的进程中，更好地发挥粤港澳大湾区的支撑引领作用，服务国家构建新发展格局。
报告首次提到，加强粤港澳大湾区建设与京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展以及雄安新区、海南自由贸易港、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略的协同联动。
在毛艳华看来，广东要发挥其联通国内、国际两个市场的优势，软硬联通一起抓，持续增强粤港澳大湾区在全球资源配置的能力，扎实打造新发展格局的战略支点。“国家重大战略的协同联动能更好服务构建全国统一大市场，打造更具韧性的产业链，在构建新发展格局方面发挥支撑作用。”
“加快打造高质量发展的示范地”则突出粤港澳大湾区作为国际科技创新中心和综合性国家科学中心，在自主创新方面的先行示范作用，比如探索建立科技创新体制机制、建设科技基础设施等，尤其是要更好地协同港澳共同打造产业创新高地。
在“加快打造高质量发展的示范地”方面，报告特别提到，把横琴、前海、南沙、河套这几个龙头舞起来，加快打造引领高质量发展的重要动力源。“科技创新高端要素的集聚是不均匀分布的，肯定会在一些联通性最好、开放政策最优的区域率先集聚。这四个粤港澳大湾区的重大合作平台，无疑是高质量发展的龙头，也是粤港澳大湾区正在搭建的科技创新走廊的重要节点。”毛艳华说。
百千万工程
专家:县域要发挥“龙头”作用
2024年广东省政府工作报告中提出，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，推动“百县千镇万村高质量发展工程”建设加力提速，促进城乡融合和区域协调发展。
报告指出，县域是“百千万工程”的主战场，并提出引导各县依托资源禀赋和产业基础，走好特色化差异化发展之路，打造典型县(市、区)，创建更多经济强县。
对此，广东省“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部专家智库专家委员、华南理工大学公共政策研究院研究员林辉煌表示，县域在城市与乡村之间起到“承上启下”的作用，一方面与乡村相连，起到乡村经济的带动作用；另一方面与城市相接，与城市的工业、商贸业密切关联。因此，把县域的承接作用发挥好是非常关键的。
“在‘百千万工程’中，县是‘龙头’。而集中在大城市周边的县域能够更加方便地承接大城市的产业外溢，具有较大的发展空间。”林辉煌认为，若发展大城市周边县城，培育成为大城市的卫星城，这样可以为产业向大城市周边的县域转移带来便利，同时突出城市产业经济的引擎带动作用，不仅对于广东的区域协调发展有积极意义，也符合经济发展的规律。
值得注意的是，报告中还提出了“推动粤东粤西粤北地区办事标准、流程、时效与珠三角地区接轨趋同”。林辉煌认为，该举措是从营商环境一体化的角度出发，提出了粤东粤西粤北地区补齐营商环境方面短板的任务。
“除了地缘经济、产业基础之外，粤东粤西粤北地区诸如办事效率等方面的软性条件相比珠三角地区仍有一定的差距，营商条件还有很大的提升空间，这是粤东粤西粤北地区招商引资方面的薄弱点之一，因此需要得到有效提升。”林辉煌说。
新质生产力
专家:广东发展新质生产力有优势
从中央经济工作会议到中共广东省委十三届四次全会暨省委经济工作会议，“发展新质生产力”均被提及，受到社会各界的广泛关注。
2024年广东省政府工作报告指出，坚持实体经济为本、制造业当家，建设更具国际竞争力的现代化产业体系，加快形成新质生产力。
报告还指出，实体经济是广东经济的脊梁。我们要坚定不移推进制造强省建设，不断壮大代表新技术、创造新价值、塑造新动能的新质生产力，把“走在前列”的产业根基夯得更实、筑得更牢。
人工智能与数字经济广东省实验室(广州)战略研究中心副主管林韬杰表示，广东提出发展新质生产力，是顺应新一轮科技革命和产业变革规律主动抢抓发展机遇的重要部署，是在新发展阶段担当高质量发展时代使命的战略决策，对广东加快建设更高水平的科技创新强省，在高质量发展上走在前列、当好示范具有重大意义。
“区域创新综合能力的优势是广东发展新质生产力的优势。”林韬杰注意到，报告也将“深入实施创新驱动发展战略”放在了重要位置作表述。
据报告，(广东)区域创新综合能力连续7年全国第一。“创新资源加快集聚，创新环境持续优化，极大激发了广东创新创业创造的活力和动力，这将为以创新驱动为主要特征的新质生产力发展提供有力支撑。”林韬杰表示。
同时，他认为，广东发展新质生产力也面临挑战，一方面是面临来自国际国内发达地区的外部激烈竞争，另一方面是科技创新的体制机制改革仍有待深化。
营商环境
降低制度交易成本是提振企业信心关键
“降成本是广大经营主体的共同心声，我们要努力打造政策高地、成本洼地，最大限度帮助企业降成本、强信心、添活力。”2024年广东省政府工作报告提出，要大力实施“降成本”行动。
华南师范大学经济与管理学院教授周怀峰指出，随着各级政府“降成本”政策实施的不断深入，降低制度交易成本就成了降低企业总成本、提高企业的竞争能力和盈利水平的关键一招。
自2023年11月以来，广东省陆续出台“降低制造业成本十条”等措施，帮助企业降成本。周怀峰表示，此次报告中再次提出，这表明政府已清楚了解到企业经营存在困难的实际情况及主要原因，主动出击优化营商环境，制定政策的组合拳，从各方面降低企业综合成本，与企业共渡难关，提增企业发展信心。
周怀峰指出，在实施“降成本”过程中，要尤其注意制度性交易成本对企业带来的影响。制度性交易成本即企业在遵循政府制定的一系列规章制度时所需付出的成本，具有较强的隐蔽性。更多时候会以机会成本的性质出现，难以统计和估量，也容易被忽视。
周怀峰表示，能否切实有效地降低制度交易成本，对于消除经济发展壁垒、稳定企业家预期，提振企业家信心，顺利实现经济复苏具有不可或缺的作用。
展望未来，周怀峰也期待，广东省继续加大市场化、法治化、国际化的一流营商环境建设力度，稳定企业家预期，提振企业家信心，持续激发市场主体的发展活力、竞争活力、创新活力，为全面提振经济提供新动力。
统筹:周昌和 李陵玻 冯芸清
执行统筹:吴璇
采写:南都记者 代国辉 夏嘉雯 伊晓霞
陈卓睿 郑雨楠 王美苏 黄琼红 张德威 黄晓彦 吴文伟
