英国诺丁汉市。 IC供图
据英国广播公司(BBC)当地时间11月29日报道，英国诺丁汉市政委员会宣布该市“事实上已经破产”。
据报道，诺丁汉市政委员会表示，已根据《1988年地方政府财政法》第114条发布了报告。这意味着该市将停止法律规定的服务之外的所有支出，包括社会关怀、废物收集和保护弱势群体。
此前，英国第二大城市伯明翰市政委员会已于9月宣布破产，原因为公共服务开支过大。2020年至今，除开诺丁汉和伯明翰，已经有7个英国地方政府，包括诺森比亚郡、北安普顿郡、沃金、斯劳，以及大伦敦的克洛伊顿区等，都宣布了“破产”。
为何破产
“发福利”太猛了?
诺丁汉是仅次于伦敦的英国第二大贸易集散地，这些城市面临的问题带有一定普遍性，甚至可以被视作整个英国城市发展现状的缩影。
伯明翰市政府打官司输了要付的赔偿金太多+维护新系统成本太高，没钱了所以宣布了破产。据BBC、《卫报》等多家英媒报道，伯明翰市宣布破产与解决该市同工同酬诉讼高达7.6亿英镑的赔偿有关。
与伯明翰的破产情况不同，诺丁汉可能是“发福利”发猛了，发不起只能宣布破产了。
报道称，诺丁汉市近年来一直受财政问题困扰，此前已受到英国政府监管。最新报告显示，2023至2024财年，该市财政开支将超支2300万英镑，其中2100万英镑用于社会关怀和解决流浪汉问题。该市指出，儿童和成人社会服务需求的增加、无家可归者数量增加以及通货膨胀带来的影响，给其财务造成了额外的压力。
BBC称，诺丁汉当局将在21天内讨论后续问题，并在网站上公布最新情况。
每年被中央政府拿走1亿
英国城市接二连三宣告破产，引发了人们对地方政府预算稳定性的质疑，这些预算受到英国中央政府削减开支、商业地产风险投资、新冠疫情和通胀的影响。
城市财政问题更多反映的是英国中央政府财政问题。实际上，英国地方政府征税的权力是被高度限制的。
地方政府可掌控财源基本就是按住宅每户征收的市政税，以及酒吧、餐馆、杂货店等各种小档口门市要缴纳的商业税，所以英国地方政府的财政事实上都需要仰赖中央政府的补贴。
然而，过去十几年来，在保守党执政下，英国中央政府一直走的是紧缩财政。保守党一直承诺要建立一个低税收低借贷和低财政支出的经济运转体系，但是新冠疫情中，为了维持经济运转不会脆断，英国政府天量发债借贷，事实上已经背上了极其沉重的财政包袱。如今利率飙升，连中央政府都要顶着骂声加税，同时量入为出勒紧裤带过日子，那么能分给地方政府的补贴就更少了。
诺丁汉市议会称，地方当局没有得到适当的资助，并指责英政府自2010年以来每年还拿走1亿英镑。
能源公司经营出问题
压倒诺丁汉的最后一根稻草，是该市创办的罗宾汉能源公司2020年开始出现经营问题，此后诺丁汉市议会一直面临着财务压力，最终坚持不下去了。
诺丁汉市议会运营的罗宾汉能源(Robin Hood Energy)，成立于2015年，是英国第一家地方政府拥有的能源公司，通过“白标”的形式进行运营，主要为利物浦和伊斯灵顿(Islington)的家庭提供低成本的电力、燃料能源。
而此前的伯明翰也是在工业发展特别是汽车产业没落后才出现了财政问题。
英国目前通货膨胀严重
城市经济发展如果有风吹草动，会把地方政府拖进泥沼。据英国国家统计局最新公布的数据，受通胀和高利率持续影响，英国经济在三季度陷入停滞，这是一年来最糟糕的表现。
自从英国脱欧后，加上疫情后续影响和俄乌冲突，三重因素影响下，英国几乎要陷入到经济衰退的地步。经济增速慢，通胀率高。
自2019年以来，食品价格在涨，能源价格在涨，为抑制通胀，英国央行多次加息，利率越来越高……去年英国通胀率同比涨幅一度达到11.1%，创下40年来新高。
直接导致英国民众生活成本上升，消费能力下降，企业利润持续下滑。最终，企业难以为继，只能宣告破产。
去年，英国登记破产的公司数量就超过了2.2万家，创14年新高。
而今年更严重，上半年就有1.3万家企业宣布倒闭，60万家微型企业面临破产风险。其中不乏老牌大企业。今年8月，拥有93年历史的英国老牌零售商威尔科(Wilko)宣告破产，400家门店暂由普华永道进行管理。
英国最大电信运营商——英国电信公司将在未来5年到7年内至多裁员5.5万人。
除了企业艰难，民众的生活同样艰难。
英国央行一路加息，使得食品价格涨幅创下45年来最高纪录；天然气和电力账单金额几乎翻了一番；无论是自驾还是搭乘公共交通工具，出行成本都大幅飙升……
大家只能削减家用，以减少支出，或通过加班、打零工的方式增加储蓄……
为了抗议通胀高企，要求调整薪资、提高待遇，罢工游行更成为英国人的家常便饭。
英国国家统计局称，当前，英国整体通货膨胀呈下降趋势，通胀的基础性因素得到一定程度的缓解。工资增长显示出放缓的迹象，劳动力市场过热正在稳步改善，这可能减轻未来的通货膨胀压力，但影响程度仍然不确定，受通胀和高利率持续影响，英国经济在三季度陷入停滞。预计按目前的工资增长水平计算，未来一年英国的通胀率仍将维持在英国央行2%目标利率水平之上。
影响
政府依然运转但陷入恶性循环
虽说申请“破产”是一种保护，但副作用也是有的。不到万不得已，政府不会采取这项措施。
有媒体曾报道称，当一个城市破产后，与政府财政相关的部门，如消防部门、警局等部门将面临裁员，一方面将出现“职员工资变少但工作量变多”的情况，另一方面可能导致市政服务效率下滑，还将出现失业率升高的情况。而一旦城市被贴上了“破产”的标签，会让城市声誉下跌，进而影响招商引资，最终导致财政收入降低。
虽然短时间内看，城市破产并不会对普通市民生活造成巨大影响，政府依然会运转，提供的基本公共服务业不会停摆。如果下一个财年，城市财政状况有所好转的话，破产也会取消。但如果财政没有起色，明年的财政预算可能会削减图书馆、成人教育等的支出，并减少服务支出，还有可能上调商业房产税和市政税等。
这样一来，必然又导致恶性循环，进一步损害岌岌可危的财政与经济发展。
延伸
近3年英国9个地方政府申请“破产”
从2020年至今，加上诺丁汉，英国共有9个地方政府申请“破产”。
包括伯明翰、瑟罗克、奥克罗伊登、斯劳和北安普敦郡等地方政府均宣布过实质破产。其中奥克罗伊登市，两年内就提交过三次114号通知。
英国《卫报》指出，在未来两年内，至少会有26个英国地方政府可能宣布“114条款通知”。
如，科克里斯、黑斯廷斯、德比、考文垂和特伦特河畔斯托克等城市，都面临着财务困境。
如此来看，这就不是一个城市的问题，而是整个英国经济出了问题。
知多D
诺丁汉市
诺丁汉市为英国仅次于伦敦的第二大贸易集散地，近年来一直受财政问题困扰，此前已被英国政府监管。
诺丁汉市历史悠久，有上百年建校史的老牌名校诺丁汉大学就坐落在这里，排名世界Top100。每年有数千名中国学生在诺大就读。
整合:易福红
来源:新华社 央视 红星新闻
第一财经 证券时报等
