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《校外培训行政处罚暂行办法》所涉主体不仅包括机构,还囊括自然人

变相学科培训最高罚十万 家长“抱团鸡娃”或受限

来源:南方都市报     2023年09月19日        版次:GA13    作者:梁艳燕 孙小鹏

  广州一培训机构内,学生正在上课。 南都资料图

  近日,教育部颁布《校外培训行政处罚暂行办法》(以下简称《办法》),落实“双减”要求,对校外培训行政处罚立规定则,加强校外培训监管,明确变相开展学科类校外培训、情节特别严重的可处5万元以上10万元以下罚款;中小学在职教师参与学科类校外培训将从重处罚。

  《办法》会否进一步压缩了外力“鸡娃”的空间?而家长“抱团自鸡”又会否受限制?该《办法》所划定的校外培训合法与非法边界在哪里?

  部门

  广州查处多起学科类隐形培训  

  《办法》第十八条明确了自然人、法人或其他组织“变相开展学科类校外培训”的形式:通过即时通讯、网络会议、直播平台等方式有偿开展校外培训的;利用居民楼、酒店、咖啡厅等场所有偿组织开展“一对一”“一对多”等校外培训的;以咨询、文化传播、素质拓展、竞赛、思维训练、家政服务、家庭教育指导、住家教师、众筹私教、游学、研学、冬夏令营、托管等名义有偿开展校外培训的。有这些行为之一的,将被责令改正,退还所收费用,予以警告或通报批评;情节严重的,处5万元以下罚款;情节特别严重的,处5万元以上10万元以下罚款。

  南都记者采访了解到,有市民认为,虽然开展“双减”已好几年,校外学科培训看似遏制了,但仍然有不少暗流。“受限于政策,很多学科培训会包装成数理能力开发、语言艺术等。”家长陈女士表示,即使是语言艺术,也有机构培训的内容还是跟学科、跟校内进度相关。

  在刚过去的暑假,广州市、区教育部门已打击了多起隐形学科培训,多个教育机构被吊销办学许可证或处罚款数万元至15万元。  

  家长

  抱团“鸡娃”也挺悬的,担心被举报  

  机构被严管,不少家长开始组团自聘老师。“我所在的家长群里,隔三岔五会有家长发出链接,征集有意向的家长组团培训。”家长王女士告诉南都记者,链接一在群里发出,不到一分钟,已经有十几个家长接龙报名了,但师资有限,一次最多只能带8名学生,还有很多家长“望群兴叹”。

  根据新出台的《办法》,要管与处罚的“违法校外培训”,所涉主体不仅包括机构(且对机构的认定标准从严),还囊括了自然人。理论上,无论是以前从培训行业出来的私教要被管,大学生做家教也会被管。毫无疑问的是,《办法》的出台和即将执行,无疑将更有力地规范教培市场,想单纯依靠校外培训实现所谓的“弯道超车”,难度将越来越大。

  张女士的孩子今年上初一,从小学四年级开始,她已经跟其他家长结成了联盟,准备初一继续抱团“鸡娃”。“我们领头的家长有一个小群,也认识一些好的师资,她自己租了一个场地,周末或者周中有时间,就让老师过来给孩子上课。”张女士说,现在看这个新《办法》,感觉这样的操作也挺悬的,毕竟整个场地有100多平米,“难免被举报”。

  有家长说,随着严管进一步加强,校外培训师资也良莠不齐,价格高涨,如果真想让孩子超前学更多的学科知识,就要靠家长“自鸡”或者有不同特长的家长抱团“互鸡”。  

  学校

  超过六成初一生提前学过初中知识 

  广州市内有学校对初一新生做过一项简单的调查,发现60%的学生提前学过初中知识。该学校负责人表示,对于初中及以上的学子而言,回归校内应该是最稳妥的大道,盲目外出“进补”和焦虑“自鸡”,很容易忽视了校内扎实的学习,一味追求校外的快和深,对于大多数孩子而言,可能是舍本逐末。

  其实,“双减”是一套组合拳,一方面严管校外培训,另一方面升学政策也日渐趋向公开公平。“自从公民校摇号招生后,各校间的生源质量差距越来越小,以前广州市前2000名的学生,可能集中在头部几所中学,但现在会比较分散,生源情况不同,也影响着学校教学方式和目标的转变。”该负责人表示,从大趋势来看,由于没有了大批尖子生的聚集,学校的教学会更加面向全体学生,在综合能力培养方向,会下更大的功夫。

  案 例

  7月24日,广州市越秀区教育局对广州市越秀区×思教育培训中心有限公司处以责令停止招生、吊销办学许可证的行政处罚。该机构办学许可内容为艺术类(美术)培训,但自2022年以来,其通过隐秘设置培训课室等方式,超办学许可范围违规组织学科类培训。该案是广州市首次对校外培训机构作出吊销办学许可证的行政处罚。 

  7月21日,广州市白云区教育局对广州劳×熊教育科技有限公司处以责令停止办学、退还所收费用、罚款95681元的行政处罚。该机构在未取得办学许可证的情况下,违规组织义务教育阶段学生开展学科类培训。  

  7月25日,广州市越秀区教育局对广州易×榜咨询有限公司处以责令停止办学、退还所收费用30225元,罚款45337.5元的行政处罚。该机构于4月15日在广州市某酒店违规组织近百名学生进行所谓的小升初密考,严重干扰小升初招生秩序,造成较为恶劣的社会影响。  

  黄埔区在2023年暑假期间持续规范校外培训机构办学行为,开展“监管护苗”专项行动,共检查40余次,出动执法人员110人次,发现问题38个,发出整改通知书10份,查处2起无办学许可证组织开展学科培训案件,对广州×龙教育咨询有限公司处以45150元罚款的行政处罚,对符×华处以153450元罚款的行政处罚,并责令上述机构和个人停止违法办学行为,退还所收学员费用。

  专 家

  《办法》明晰了监管落地的尺度和部门职责

  “《办法》就是基层执行监管的指南。”广东民建会员、华南农业大学副教授张雯闻告诉南都记者,此前相关行政部门对校外培训监管一直处于摸的阶段,尽管一些法律如《民办教育促进法》、《未成年人保护法》对校外培训监管有一定的指导价值,但这些法规缺乏针对性,对基层监管部门而言,监管落地的尺度就很难把握。《办法》的出台解决了这些问题,具体哪个层级的教育行政部门负责执法、监管办法有哪些、适用于什么范围等,《办法》都有具体规定,那么监管也就可以更好落地。

  在张雯闻看来,《办法》的出台对于校外培训机构和学生家长都有利好。行业发展有一个重要的前提就是要有良好的营商环境,这个环境包括两方面,分别是良好的政企关系和行业生态环境,而《办法》出台在这两方面都有促进作用。比如,一些不合规的机构慢慢被行业驱逐,那么一些更有教育情怀、踏实做教育的机构就会留下来,校外培训机构也会迎来新的发展契机。由于合规机构才能在行业生存,诸如爆雷之类的潜在消费风险将大幅降低,学生享受校外培训服务的质量也能有提升;做精、做细、高质量的机构才能更好地满足家长们多元化的教育需求,从而生存下来。

  “《办法》对实施机关与管辖、处罚种类与主要违法情形、处罚程序与执行等都作出了细致的规定,大的框架是确立了。”张雯闻认为,接下来在地方层面,既要注意解决地域性、地方性的问题,还要积极做好与民众的沟通、宣传工作。“形成政策合力也是各级政府尤其要考虑的问题。”

  采写:南都记者 梁艳燕 孙小鹏

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