横琴粤澳深度合作区。 南方日报记者 关铭荣 摄
2021年9月5日，中共中央、国务院正式印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，为横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）建设勾勒出新蓝图，为澳门长远发展注入了新动能、提供了新空间、创造了新机遇。2021年9月17日，横琴粤澳深度合作区管理机构正式揭牌，合作区进入全面实施、加快推进的新阶段。
两年来，合作区发生了什么？这两年，合作区大力发展促进澳门经济适度多元的新产业，加快建设便利澳门居民生活就业的新家园，着力构建与澳门一体化高水平开放的新体系，不断健全粤澳共商共建共管共享的新体制。随着粤澳合作不断向深度、广度迈进，《总体方案》提出的第一阶段重点目标加快落地落实。
产业发展：聚焦“四新”战略定位
促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现
根据《总体方案》要求，到2024年澳门回归祖国25周年时，粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅，创新要素明显集聚，特色产业加快发展，公共服务和社会保障体系与澳门有序衔接，在合作区居住、就业的澳门居民大幅增加，琴澳一体化发展格局初步建立，促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现。
当下，朝着第一阶段重点目标，合作区建设正快马加鞭。
两年来，合作区聚焦“四新”战略定位，大力发展科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸以及现代金融产业“四大产业”，针对集成电路业、金融业、文旅会展业等推出一系列新政，实现特色产业增量提质。
数据显示，2023年上半年合作区规模以上“四新”产业营业收入（不含现代金融产业）达79.99亿元，同比增长29.9%；现代金融产业增加值达87.77亿元，同比增长2.9%。合作区商事主体实体登记占比由成立之初的13.77%提升至35%；新引进隆基绿能、万达商管、艾伦塔斯、联邦生物、东阳光、九号公司、飞鹤等30余家知名企业，为区域经济高质量发展注入新动能。
据了解，2023年上半年，合作区实际运营的集成电路企业超40家，初步形成涵盖知识产权（IP）、第三代半导体等领域的集成电路设计产业生态；粤澳合作中医药科技产业园一季度企业税收贡献近8000万元，同比增长59%；联合澳门打造“一会展两地”全新品牌标志，依托澳门国际旅游产业博览会等平台推介琴澳旅游产品，2023年上半年旅游人数突破500万人次；区内私募基金头部机构实地办公超八成，金融企业实质性运营取得阶段性成果。
同时，围绕“促进澳门经济适度多元发展”这一主线，合作区加强与澳门“1+4”经济适度多元发展策略协同联动，加快科技创新、金融市场等领域衔接融通，“澳门平台+国际资源+横琴空间+成果共享”的琴澳联动发展新优势日益凸显。建设中的高端制造特色产业园，正利用澳门优势大力吸引海内外科创企业落地。
规则衔接：持续深化改革取得突破
加快推进琴澳人流、物流、资金流、信息流便捷流通
改革创新持续深化，合作区发展才能活力愈足。
今年2月，广东省人大常委会公布《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》，落实了《总体方案》安排的重要任务。这也是首部为合作区制定的综合性法规，对合作区治理体制、规划建设与管理、促进产业发展、便利澳门居民生活就业、推动琴澳一体化发展和法治保障等方面作出规定。
此外，以《条例》为基础，今年以来，合作区执委会高频次对接国家部委，加快《总体方案》赋予的政策落地见效，目前21项重大政策已落地12项。合作区还编制形成2023年规则衔接和改革创新事项清单，明确12个领域共102项规则衔接和改革创新任务，力争研究解决一系列制约合作区发展、市场主体和广大居民关切的紧迫急需问题。
结合运作实际，合作区修订印发了管委会、执委会运作规则，进一步明确职权范围，推动机构执行效能不断提升；完成省级159项行政管理权限委托下放，切实提升决策和行政效率；优化工作人员选拔招录和培养提升，面向全球启动员额制人员招聘，选拔招录人员79名……
不仅如此，当下，合作区正锚定“封关运作”重要目标，举全区之力推进落实分线管理体系，全面完成“一线”横琴口岸二期工程及智慧口岸公共服务平台建设，建设完善“二线”海关监管作业场所，实现澳门大学连接横琴口岸通道桥顺利通车。加快推进琴澳人流、物流、资金流、信息流实现便捷流通。
民生融合：医疗、养老、社区服务
加快营造适宜澳门居民生活融入、就业创业的环境
合作区在两年的时间中，不断完善生活服务和基础教育等配套，在医疗、养老、社区服务等方面加快澳门居民生活融入。截至2023年上半年，在合作区就业生活居住的澳门居民达7218人。
“澳门新街坊”项目是专门为澳门居民打造的综合民生工程。今年以来，合作区成立“澳门新街坊”公共服务和规则衔接领导小组，加快推进各项公共服务和社会福利接轨澳门工作，项目内学校、卫生站、长者服务中心等综合配套设施同步加快建设，将为超万名澳门居民打造优质宜居社区。接下来，以“澳门新街坊”为示范工程，合作区将“以点带面”加快营造适宜澳门居民生活融入、就业创业的优质环境。
除了优质生活空间的拓展，合作区也为澳门居民带来发展新机遇。两年来，合作区不断完善就业创业支持政策，澳门青年创新创业基地累计孵化项目701个，“横琴·澳门居民招聘专区”招聘平台常态开放，超1000个职位为澳门居民在横琴就业提供多样选择；“2023澳门青年实习计划”推出5个专项实习计划，提供185个实习职位，累计吸引近千名澳门青年报名参与，为澳门高校学子提供实践平台。
在跨境执业方面，澳门医疗人员、澳门药学技术人员在合作区执业的管理规定于今年8月1日正式实施，相比以前，申请跨境执业的程序更加便利，执业范围更加广阔，首批已有4名澳门专业人士饮得“头啖汤”。目前，在合作区建筑、旅游、医疗等领域跨境执业的澳门专业人士超过1200人。聚焦职业技能提升，合作区还举办“深合杯”珠澳琴职业技能竞赛、开展粤澳职业技能“一试多证”试点考试，以及搭建“琴澳医疗卫生培训基地”，助力两地技能人才跨区就业创业，获澳门相关职业人士热烈响应。
2021.9-2023.9 横琴合作区成绩单
今年上半年，澳资企业总量达5688户，同比增长15.3%；规上澳资企业合计实现营收92.23亿元，同比增长28.6%。
截至今年上半年，在合作区就业生活居住的澳门居民达7218人；现有澳门籍学生230名；澳门青年创新创业基地累计孵化项目701个，“横琴·澳门居民招聘专区”招聘平台常态开放，超1000个职位为澳门居民在横琴就业提供多样选择。
截至今年上半年，合作区期末实有就业登记人数71033人，同比增长5.1%；在建筑、旅游、医疗等领域跨境执业的澳门专业人士超过1200人。
两年来，经横琴口岸出入的旅客超2125万人次，车辆约290万辆次，其中单牌车超195万辆次，分别同比增长约81.7%、68.1%和172.4%。今年以来，横琴口岸出入境客流在自然年内首次突破1000万人次。
截至今年6月，合作区公立医疗机构为澳门居民提供诊疗16413人次；居民在横琴“粤澳社保一窗通”可直接办理广东76项社保服务和澳门13项社会保障服务；横琴“澳门新街坊”可提供约4000套住房，以及超过200套人才房。
