近日，广东省人民政府办公厅印发《广东省扩大内需战略实施方案》(以下简称《方案》)，从消费、投资、城乡协调发展、提高供给质量、现代市场和流通体系建设、深化改革开放、推动共同富裕、提升安全保障能力等八个方面提出27项具体措施，扎实推进扩大内需战略，为广东构建新发展格局提供有力支撑。
1 全面促进消费，加快消费提质升级
在促进消费方面，《方案》指出要持续提升传统消费，积极发展服务消费，加快培育新型消费，大力倡导绿色低碳消费，多方面挖掘并释放消费潜力。
《方案》强调，释放出行消费潜力，支持老旧城区、学校、医院等重点场所通过改造、新建等方式，加大停车基础设施供给。促进居住消费健康发展。扩大保障性租赁住房供给，鼓励机关事业单位、国有企事业等单位对现有符合安全要求物业改造为租赁住房，简化利用存量土地和房屋改建保障性租赁住房调整规划手续。发展旅居养老、文化养老、健康养老、养生养老等新业态，增强老年健康服务产业链。鼓励引进国内外健康服务机构，大力发展体检咨询、母婴照料等健康服务形式。支持线上线下商品消费融合发展，加快传统线下业态数字化改造和转型升级，大力培育本土电商平台，推动本土直播电商基地建设，培育引进直播电商人才。倡导节约集约的绿色生活方式，完善城市慢行交通系统，加快推进城市公交、出租、物流等公共领域车辆和公务用车电动化。
2 优化投资结构，拓展投资空间
在投资方面，《方案》提出要加大制造业投资支持力度，持续推进重点领域补短板投资，系统布局新型基础设施。
《方案》强调，要引导各类优质要素向制造业集聚，打造涵盖天使孵化、创业投资、融资担保、上市培育、并购重组等全生命周期的金融服务体系，撬动社会资本为制造业企业扩大投资提供资金支持。加快交通、能源、水利等方面基础设施建设，完善社会民生基础设施建设，补齐市政基础设施短板，加强新型基础设施建设，建设全国一体化大数据中心体系粤港澳大湾区国家枢纽节点和大数据中心集群，加快推动粤港澳大湾区国家技术创新中心建设。
3 推动城乡区域协调发展，释放内需潜能
在释放内需潜能方面，《方案》提出要推进新型城镇化，积极推动农村现代化并优化区域经济布局。要培育城市群和都市圈，推动大中小城市协调发展，完善大中城市宜居宜业功能，支持培育新生中小城市，推进建设粤港澳大湾区智慧城市群。
《方案》指出，健全城乡融合发展体制机制。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，以国家城乡融合发展试验区广清接合片区、城乡融合发展省级试点地区为突破口，着力破除城乡融合发展体制机制弊端，推动在城乡空间融合发展、城乡要素自由流动和公共资源合理配置、基础设施一体化规划建设管护、乡村经济多元化发展、乡村治理、农民持续增收等方面体制机制改革取得新进展。推动区域协调发展完善内需增长空间格局。深入推进粤港澳大湾区建设，加快建设横琴、前海、南沙等重大合作平台，携手港澳打造国际一流湾区和世界级城市群。深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，壮大县域经济，强化乡镇联城带村的节点功能，全面推动乡村“五个振兴”。
4 提高供给质量，带动需求更好实现
在提高供给质量方面，《方案》提出要加快发展新产业新产品，积极促进传统产业改造提升，持续推动生产性服务业向高端延伸，着力加强标准质量品牌建设。
《方案》强调，要强化科技战略支撑，深入实施省重点领域研发计划，推进“广东强芯”工程、核心软件攻关工程。壮大战略性新兴产业，推动20个战略性产业集群加快发展，争创国家先进制造业集群。加快传统制造业转型升级。依托传统优势龙头企业，推动纺织服装、食品饮料、家电家具、五金建材等产业专业化、品牌化、国际化发展。支持服务业向制造端延伸，着力完善生产性服务业配套，推动科创服务、金融服务、商务咨询与会展、人力资源服务、系统集成、物流与供应链管理等服务业态规模化、专业化发展。深入实施商标品牌战略。推动产业集群区域品牌建设，建立“产品+产业+集群+产地”的区域品牌创建机制，大力宣传推介广东产品，讲好广东品牌故事。
5 健全现代市场和流通体系 促进产需有机衔接
在市场和流通体系建设方面，《方案》提出要提升要素市场化配置水平推进人力资源、土地、知识、技术、数据等要素的有序流动和配置。加快建立公平统一市场，完善公平竞争的市场秩序，服务和融入全国统一大市场。进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制，清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇，防止滥用行政权力排除和限制竞争行为。深化公共资源交易平台整合共享，强化平台标准化建设，建立完善统一的公共服务系统，加快推进公共资源交易全流程电子化。全面推行企业开办“一网通办”，实行企业登记注册等事项“跨省通办”。优化现代商贸体系，发展现代物流体系。支持有条件的地方建设高标准消费品市场，打造“一站式”商品采购中心。优化国际海运航线，强化国际航空货运枢纽港，支持中欧国际班列运营发展，支持有条件、有意愿的企业从事广东经广西至东盟的跨境公路运输。
6 深化改革开放，增强内需发展动力
在深化改革方面，《方案》指出要完善促进消费的体制机制，推进投融资体制改革，优化营商环境激发市场活力，发挥对外开放对内需的促进作用。持续释放服务消费潜力，加强消费者权益保护，探索建立维权处理结果消费者反馈评价机制。严格食品药品监管，强化重点商品和服务领域价格监管。健全投资项目融资机制，建立和完善社会资本投融资合作对接机制，提高产融对接活动频次，优先支持具备持续盈利能力可覆盖的公共服务领域存量项目开展政府和社会资本合作。深化“放管服”改革，推进广州、深圳国家营商环境创新试点城市建设，推动粤东粤西粤北城市营商环境建设短板弱项对标提升，持续开展全省营商环境评价。深入参与“一带一路”建设，持续提升利用外资水平，打造高水平对外开放门户，稳步推进对外贸易合作，扩大重要商品和服务进口。
7 扎实推动共同富裕，厚植内需发展潜力
在推进共同富裕方面，《方案》提出要持续优化初次分配格局，逐步健全再分配机制，重视发挥第三次分配作用。着力提升就业质量增加劳动者劳动收入，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全各类生产要素参与分配机制，扩大中等收入群体规模。加大财政对收入分配的调节力度，优化财政支出结构，加大民生投入力度，大力实施“民生十大工程”，扎实办好民生实事。健全社会保障制度，稳步提升养老保险待遇，健全失业、工伤待遇调整机制，推动基本医疗保险、大病保险、医疗救助政策互补衔接。完善城乡统筹、分层分类的社会救助体系。发展慈善事业和志愿服务，探索建立文明实践积分机制，将志愿服务活动、践行文明行为等纳入文明积分制度管理，促进形成志愿服务良好社会氛围。
8 提升安全保障能力，夯实内需发展基础
在安全保障能力方面，《方案》指出要加强保障粮食安全，落实最严格耕地保护制度，建立耕地“田长负责制”，深入开展农田整治提升行动，推进灌区现代化改造，推进粮食稳产增产。健全粮食产购储加销体系，大力开展市场化收购，健全完善优粮优价市场机制。实施粤强种芯工程，构建全省种质资源数字化共享平台，加快打造广州、深圳国际种业硅谷(中心)，高水平组建大湾区生物育种产业创新中心，实施“现代种业”重大专项，加强种子安全保障。强化能源资源安全保障，推进建设一批支撑性调节性电源项目，大力发展海上风电等非化石能源，增强省内供应保障能力。深化国际能源合作，加快油气海外布局，积极参与境外电力等资源开发和投资，扩大能源企业的国际影响力，加强能源资源共建与合作。推动急管理能力建设，加强应急物资保障体系建设、应急救援力量建设、灾害事故防控能力建设。
采写:南方网记者 李润芳 实习生 张倩
解读
做强“首店经济”“百年老店”
优化广深汽车限购政策
支持做强“首店经济”和“首发经济”，优化广深汽车限购政策，大力培育“百年老店”……《广东省扩大内需战略实施方案》提出，广东作为外向型经济大省，实施扩大内需战略需要对发展观念、方式、路径、机制等方面作出调整优化。
细分消费场景多维度提升消费体验
消费与民生息息相关，《方案》从衣食住行的方方面面对细分消费场景提出了相应的发力方向。“促进消费升级，细分消费场景，进而引导高端消费——这是一个长期的过程。《方案》开创了一个先河，从一般意义上扩大消费，到如今将消费细分到各个领域。这实际上也是一个观念更新的过程，让民众对消费有了更清晰的认识，进而通过有效供给推动有效需求。”中山大学岭南学院经济系教授林江说。
其中，汽车消费是一大重点。为了释放出行消费潜力，《方案》提出，优化广州、深圳汽车限购政策，完善购车资格规定，推动汽车由购买管理向使用管理转变。全面落实取消二手车限迁政策，优化二手车市场流通管理。加快推进高速公路服务区等区域充电桩(站)和公路沿线充电基础设施建设，逐步实现有条件的小区和经营性停车场充电设施全覆盖。
在促进居住消费健康发展方面，《方案》提出扩大保障性租赁住房供给，进一步优化住房公积金使用范围，大力发展装配式建筑，积极推广钢结构住宅。
而在提高吃穿用消费品质方面，《方案》提出，将“同线同标同质”使用范围扩大到食品和一般消费品领域。“这将让广大消费者对消费品更有信心，更加安心放心进行更好的高品质的消费，扩大消费的频次和规模。”暨南大学经济学院教授、特区港澳经济研究所副所长谢宝剑说。
随着养老育幼等服务消费普及，直播电商等新型消费兴起，《方案》对促进服务消费和新型消费提出指引，促进消费“好上加好”。例如，加快传统线下业态数字化改造和转型升级，鼓励智能无人便利店、智能生鲜柜等智能零售终端进社区。丰富5G网络和千兆光网应用场景，促进超高清视频、虚拟现实、可穿戴设备等智能化产品应用，支持自动驾驶、无人配送等技术应用等。
此外，《方案》提出，支持做强“首店经济”和“首发经济”，推动国内外知名品牌率先在广东首发或同步上市新品。“这将有利于推动广东成为全国乃至全球的消费高地。‘首店经济’和‘首发经济’特别迎合当下年轻人的消费心态，有利于广东消费经济的传播，推动知名消费品牌在广东聚集，把广东打造成品牌高地。”谢宝剑说。
消费品品质的提升，有利于提升消费动力、提振内需。《方案》从加快发展新产业新产品、促进传统产业改造提升、加强标准质量品牌建设等方面，提出提高供给质量，以带动需求更好实现。其中，提出建立对具有较长历史的品牌企业保护和扶持机制，大力培育“百年老店”。
谢宝剑建议，培育“百年老店”，首先应做好品牌摸底调查，对于尚在经营的百年品牌出台相应的配套政策，支持做大做强。其次，应做好其产品的品质检测、标准化和质量保障工作，同时加强对潜在百年品牌的支持培育和监管工作。“希望政府多加重视，导入更多资源激活百年品牌活力，让‘百年老店’焕发新活力。”
多管齐下提振消费需求
林江指出，在经济学领域，供需双方如同“孪生兄弟”，互为因果。“《方案》结合广东的情况，更清晰地表达了供需双方因果互动的关系。若能达到预期效果，广东在消费升级方面可以开辟一条新路。”
《方案》从需求侧提出了多项有利于扩大内需的工作任务。其中，扩大内需亟待投资发挥关键作用。在优化投资结构，拓展投资空间方面，《方案》提出要加大制造业投资支持力度，持续推进重点领域补短板投资，系统布局新型基础设施。
当前，广东正深入实施“百千万工程”，推动城乡区域协调发展，可进一步释放内需潜能。《方案》提出，推进以人为核心的新型城镇化，积极推动农村现代化，优化区域经济布局。数据显示，广东省推进县域商业设施建设，14个县获批国家县域商业建设行动示范县，1—7月乡村消费增长12%。
“乡镇是城镇化能量转换的中介，通过这个中介的转换作用，既能推动城市的健康发展，又能带动乡村的兴旺。广东如果能充分发挥乡镇联城带村的作用，把广大农村的消费能力调动起来，将有利于提升消费升级的可持续性，这实际上也是在制度创新和区域治理创新上的重要突破。”林江说。
此外，《方案》提出深化改革开放，增强内需发展动力；同时，发挥对外开放对内需的促进作用。“广东一直深度融入全球市场，特别在消费品方面。通过深化改革开放，加强与‘一带一路’沿线国家的密切联系，更好地引入国际优质消费品，能够积极提升广东消费者的消费体验。让开放红利更好地惠及百姓，提升消费获得感。”谢宝剑说。
在提升安全保障能力，夯实内需发展基础方面，《方案》提出要保障粮食安全。在华南师范大学“三农”与城镇化研究所所长胡靖看来，广东应积极响应中央号召，夯实粮食安全的基础，一方面，在保护好珍贵的耕地资源的同时，要践行大食物观，向耕地、草地、林地、湖泊和海洋要食物；另一方面，建议创新方式方法，建立行之有效的耕地保护财政转移支付机制，让耕地保护有责任、有动力，成为“香饽饽”。
采写:南方日报记者 唐子 陈薇
