107国道(宝安段)市政化改造先行实施段。
部分路段正在施工中。
项目公告。
先行段附近，地铁12号线正在开展施工恢复。
两侧的人行道上，部分路面可见不平整之处。
◎本期调研主题
G107国道宝安段何时可完成市政化改造?
◎本期调研坐标
深圳市宝安区
2023年3月底，G107国道深圳宝安段(下称“107国道”)正式启动先行段的市政化改造。近日，南都奥一网走访现场看到，路段中央已围起路障，工人较多，尽管施工至今已有4个月，但沿线居民仍不减关注度:这条94岁的国道，何时可完成全线改造?真正成为“深圳第二深南大道”?
能获得如此持久的关注，与107国道的定位相关。这是条重要的路——它纵贯宝安区，沿线是广深科技创新走廊的核心地段，千余家国家高新技术企业密布其间，被视为“鹏城一翼”“湾区动轴”。这也是条老旧的路——它始建于1929年，虽定位为国道，却承担了市政道路的诸多功能，常年嘈杂、拥堵、道路两侧联系不便。如此错位，“绊”住了周边地区的发展步调。
事实上，2016年时，107国道市政化改造工程便已获深圳市发改委批复立项，并曾9次被写入宝安区政府工作报告。但历时7年，该项工程未有实质性推动，直至今年3月启动了先行段的改造。难点在哪?其启动全线改造的前“路”又在何方?
尴尬境遇
错位的城市“脊梁”
亟须一项“顶级市政工程”
城市或区域的发展总会沿着其主辐射轴崛起。于宝安区而言，这条辐射轴就是107国道。
打开地图，会发现107国道是深圳西部形如“脊梁”的存在。它全长31.4公里，往北直达东莞、广州，是省级战略“广深科技创新走廊”中的重要一段；往南连接深南大道，汇入南山、福田和罗湖三区。沿线产业分布密集——以全市2.7%的土地，承载了全市6.3%的规上企业(813家)和15.8%的国高企业(1240家)，全市8%的人口和就业岗位汇集其间。
这条黄金“脊梁”却常年面临着“错位”的尴尬境遇。“多年来，密集、巨量的经济要素聚集到了107国道周边及纵深地带，其沿线一直在大规模城市化。”国家高端智库CDI研究员宋丁评价。“但107国道却始终定位为过境公路，以国道身份承担市政道路的功能。其结果是与周边城市、产业、人口、市政工程等功能要素之间形成越来越大的摩擦，拥堵、杂乱、低效。”
一组数据，可以侧绘107国道的“堵”与“杂”。数据显示，2020年，107国道的日均交通量已达到13.7万车次，货运交通比例约占30%。与此同时，其横向贯通性道路仅18条，全转向立交节点仅14处，两侧用地联系颇为不便。
如此梗滞，长期影响着两侧经济要素的联动。在宋丁看来，107国道市政化已是一项刻不容缓的“顶级市政工程”，他建议，“应像此前的深南大道一样，尽快按照城市顶级市政干道的标准对107国道实施整体升级改造。”据悉，完成市政化改造后的国道，在交通功能、设施及环境等均能得到较大提升及改善。
艰难推进
9次写入区政府工作报告
7年前已获“准生证”
事实上，早在2012年，宝安区政府便已意识到了这项工程的急迫。时年，宝安区首次提出将107国道从国道改为市政干道，促进沿线区域升级。2013年，宝安区政府工作报告明确提及“深化107国道宝安段市政化研究”，并于2016年正式获深圳市发改委批复立项，拟按照“第二深南大道”理念设计，计划投入约149.9亿元。
记者检索2005年至2023年宝安区政府工作报告发现，2013年至今，“107国道市政化”共9次被写入宝安区政府工作报告。不过，直至2022年底，距获“准生证”7年之久，107国道市政化工程仍未有实质性启动，常年受深圳市民、人大代表和政协委员关注。
深圳市人大代表黄振辉已参加了数次有关“107国道市政化改造”的讨论会。在他看来，致使这项工程7年未曾动工的原因较多，诸如工程规模大、工程投资大、沿线土地征收和居民迁移难度大、环境保护和生态修复难度大。“需要多方协调配合，才能确保工程顺利进行。”
2020年，针对“107国道市政化为何迟迟不能动工”问题，深圳市交通运输局作出了回应。该局表示:107国道沿线规划有地铁20号线(二期)、26号线，为避免道路反复开挖，要待该道路沿线的地铁工程启动后，才能同步实施。
107国道与沿线地铁的关系有多密切?据悉，107国道共规划布设有地铁12号线、20号线(二期)和26号线，其中，地铁20号线(二期)与107国道共线段长约9.5km，26号线共线段约16.3km。换言之，107国道有超82%的路段与地铁“绑定”，且20号线(二期)和26号线暂未开工。
这也是先行段得以“先行”的原因所在。
现场走访
先行段施工热火朝天
部分路面凹凸不平及破损
近日，奥一新闻记者走访先行段施工现场看到，道路两侧均张贴有“107国道宝安段市政化改造工程(先行实施段)项目公告”和“深圳地铁占道公示牌”。现场施工正有序推进。从黄田村门口附近开始看见有施工围挡，围挡范围主要是中间及两边的花圃带，占道施工公示牌摆放在明显地方。施工工人人数较多，部分岔路口安排有穿着施工马甲的人员在指挥交通，此外，还有安全监管人员在一旁监督施工。
项目公示牌显示，107国道宝安段市政化改造工程(先行实施段)主要建设内容包括:道路交通工程、给排水工程、电气工程、燃气工程、景观工程、绿化工程、设施工程、海绵城市建设、交通疏解工程等，施工时间自2023年3月28日起，截至2024年4月1日。
107国道宝安段市政化改造工程(先行实施段)作战图则显示，先行段慢行系统改造达到8处。走访时段，非机动车道和人行道暂无施工人员，“这是因为部分路段处于施工养护阶段，以及部分路段为了避开高温时间段作业。”相关工作人员表示。此外，走在两侧人行道上，能看到部分道路暂未完成人车分流的标线，部分路面存在凹凸不平、地面破损等情况。
“路面凹凸不平及破损的位置处于地铁恢复段路段及尚未施工路段。同时，为保障行人通行，部分慢行系统开展倒边施工，后续将根据施工方案继续开展施工，对慢行系统进行画线。”前述工作人员称。
记者获悉，先行段附近的地铁12号线正在开展施工恢复。为避免重复开挖，部分地铁已施工的内容在107国道先行段中不重复实施。“这一段(先行段)的施工条件是比较成熟的。”相关工作人员称。
市民反映
汽车“跑不起来的国道”
过街不便，高峰期堵车严重
据《107国道(宝安段)市政化改造详细规划方案》，107国道现状问题之一为道路两侧慢行联系弱，步行及骑行体验差、过街不便。此外，107国道是深圳西部跨境重要货运通道，2020年时，日均交通量已达到13.7万车次，货运交通比例约占30%。但与此同时，其横向贯通性道路仅18条，全转向立交节点仅14处，转换颇为不便。
在西乡步行街附近住了20年的市民许小姐告诉记者，107国道给沿线居民带来的体验感“不算好”，存在噪音大和拥堵严重的问题。“这条路经常有大货车通行，噪音大，行驶速度慢，导致高峰期拥堵很严重。”她说。此外，其居住路段的人行天桥较少，“我们要过街需要走上十几分钟才能找到一座人行天桥，天桥没有遮挡，外卖车开上开下，也比较危险。”
同时，一名正要开上天桥的外卖骑手向记者表示:“送外卖过个桥十分麻烦，有时候要开很久才有个天桥，而且天桥上铺的瓷砖遇到雨天总是很滑。”
一位出租车司机在谈及行驶感受时表示，107国道宝安段就是广深公路，虽然路很宽，但部分路段限速60km/h，汽车速度“跑不起来”，容易造成拥堵。“对比市内别的路，如宝安大道、深南大道、滨河大道，宝安107国道的路不是很平整，节点转换的立交也少，道路规划还有待提升。”
部门回应
改造完成后交通功能等
有望得到较大提升
针对前述市民反映的问题，记者采访了深圳市交通运输局。该局表示，107国道(宝安段)改造工程以“快慢兼顾，立体组织”为思路，一是在核心区段主线下沉改造，分离长短距离交通，提升交通效率；二是贯通横向相交道路，提升对沿线城市服务；三是完善慢行过街设施，促进两侧城市空间融合。市政化改造完成后，交通功能、设施及环境等均能得到较大提升及改善。
诸如，东西贯通道路由18条增至36条，转换节点由20处增至36处，道路转换能力较现状提升约70%。届时，困扰车主已久的转换不便难题可得到缓解。
沿线居民们关注的“过街”问题，也将一并得到改善。据悉，改造后的107国道将新增25处过街设施，其中平面信号路口17处、立体过街设施8处，平均间距由600m缩短至400m。
焦点
二期工程何时能启动建设?
先行段的启动，点燃了周边居民对107国道全线改造的希望。“作为沿线居民，我们对改造结果还是非常期待的。”一名居住在西乡步行街附近的居民表示。“比如道路更新、通行更方便、噪音更小。”
协同沿线地铁建设进度
据公开报道，2023年3月28日，107国道市政化改造工程(先行实施段)正式启动，全长3.2公里，有望于今年年内完成建设。深圳市交通运输局表示，107国道市政化改造工程分为两期进行。其中，南头关至翠岗西路段为一期工程，长约15.1公里，先行段包括在内；余下路段为二期工程。该局拟先行组织实施一期工程。
如此安排，与沿线地铁的建设进度相关。记者了解到，一期工程与地铁20号线(二期)工程共线较多，而后者已计划于2023年底开工建设。换而言之，该路段地铁建设计划已稳定。“可以节约投资、避免反复开挖，同时加强同一通道相关项目的统筹建设。”该局表示。此外，一期工程沿线拥堵情况更为严重，两侧产业分布也更为密集，属于主要建成区，“改造条件比较成熟。”
工程今年上升为市级战略
将107国道市政化摁下加速键的另一助力，则来自深圳市政府。
记者检索发现，2023年深圳市政府工作报告提及了107国道市政化:“开工建设107国道市政化改造先行段”，这意味着，该项工程被上升为市级战略。
107国道市政化工程已获市政府投资。记者获悉，一期工程的南头关至机场南路段(约10.2公里)由深圳市交通运输局负责，机场南路至翠岗西路段(约4.9公里)，则由宝安区政府按照“市投区建”模式进行。目前，一期工程正在进行方案设计比选，近期将向各相关企事业单位及沿线小区居民征集意见，有望较快推进。
二期工程或需等至少5年?
不过，余下长约16.3公里的二期工程，其建设时间仍未能明确。记者查询相关规划发现，二期工程沿线的地铁26号线未纳入深圳市城市轨道交通第五期建设规划(2023-2028年)。这意味着，若要与地铁工程保持同步，二期工程或需等上至少5年时间。
对此，深圳市交通运输局表示，为避免重复开挖和投资浪费，二期工程与地铁26号线地铁同步施工，下一步将大力协调地铁26号线尽快纳入近期轨道交通建设规划，据此推动二期工程早日实施。
声音
市人大代表黄振辉:
在等待期间，相关单位可做好相关过渡工作或准备工作，诸如制定交通疏导方案、加强道路维护和管理，提高道路安全水平。“还可以建立与市民的沟通和互动机制，听取市民的意见和建议，及时解决市民反映的问题。”
国家高端智库CDI研究员宋丁:
应尽快启动107国道(宝安段)全线市政化改造工程。“能解决的问题尽量解决，短期内无法解决的，可以先做好准备工作。”他进一步举例称，“比如可以提前预留好改造的接口、空间，尽量减少未来开发对周边地区的影响。”
总第30期
采写/摄影:南都·奥一网记者 余悦
奥一网基层治理研究员 林少娟
