1. 江西南昌，女警为市民游客服务。 IC供图
2. 庐山云中派出所为经济民生服务，服务游客、留住游客、唤回游客。南都记者 蒋小天 摄
3. 江西南昌秋水广场，女警巡逻队开始了她们首次的日常巡逻工作。 IC供图
走出三年疫情，如何让经济发展进入正轨，成为2023年摆在各地政府眼前亟待解决的问题。在此背景之下，以打击治理违法犯罪为主要职能的公安部门也在调整定位，为助力经济发展承担更多职责。
今年6月25日起，公安部部署开展夏季治安打击整治行动，旨在维护夏季治安的专项行动再次启动。不少地方民警提及，相较去年，今年的专项行动一方面依法打击各类违法犯罪，化解排查纠纷矛盾，另一方面更为注重深化公安行政管理服务改革，为服务保障高质量发展和公众生活保驾护航。
在专项行动启动一月有余后，8月3日，公安部出台服务保障高质量发展26条重磅措施，明确要求依法保护企业产权和经营者合法权益，并对诸如户籍政策、外籍商贸人员来华办理签证、护照，商户开设旅馆、消费者进行二手车交易等方面进一步优化管理服务。
为经济助力的理念落实于地方，体现在公安职能的悄然转变。江西省副省长、省公安厅党委书记、厅长袁勤华向南都记者谈及，公安系统立足自身职责职能，注重思维转变，在“夏季行动”中，从小切口为经济民生服务，探求营商环境的优化和改善。
一个细节或可窥见更细微的变化，江西省九江市公安局交管支队政委杨方介绍，前段时间，九江市为解决当地某4A级景区的拥堵问题，地方交管部门主动介入，争取当地政府支持为游客重新规划建设一条旅游车道。
留住游客
女警巡逻队守护夜经济，组建微信群为游客寻失物
今年以来，各地文旅业始终保持着拉动经济的强劲活力。夜间8点，南昌万寿宫灯火通明，游客如织。一支女子特警巡逻队穿梭其中，在不到10分钟的时间里，队员温昭晖已接连遇到3位游客求助。
自6月1日起，南昌市公安局这支特殊的女子巡逻队正式成立，每逢周五或周末双休的夜晚，她都要携带警用装备、急救包来到这片历史文化街区巡逻，既要处置突发事件，也要为游客解决难题。
适逢暑假，游客量增多，“停车发生车辆碰撞、剐蹭是常事，有的丢了孩子，还有的跟商家发生纠纷，都要快速出警。”温昭辉说。
7月27日晚间7点半至11点半，4个小时的时间里，她要不断沿着街区一趟一趟巡逻，这几天晚上，她的微信步数都要超过1.5万步。在温昭辉看来，直面现场的矛盾和纠纷，女性有独特的沟通优势，“游客看到女警过来调解很多人便不再争执，还有的看到男警官可能不好意思求助，但见到我们能说出来。”
特警队还有一个不成文的规定：在街面巡逻时绝不踏进商铺一步，“平时连商家的厕所都不会借用，尽量避免影响他们正常经营。”温昭辉说。
华灯初上，万寿宫街区游人熙攘，这一晚，游客小枝时隔数年再度来到万寿宫，这里与她记忆中的印象已大为不同，在此次与朋友出游前，她曾对深夜出来逛街有人身安全的担忧，“看到特警巡逻，深夜11点回家也不会害怕了。”
江西省内旅游资源丰富，不仅是万寿宫吸引大量的游客，进入暑假，每天还有数以万计的游客涌向庐山。对于景区内的“旅游警察”而言，这几乎是每年最为忙碌的时节，庐山云中派出所副所长杨井已经记不清自己帮助游客寻找了多少遗失的身份证、背包，还有走丢的孩子。
去年，云中派出所曾帮助一名抑郁症患者找回在旅途中遗失的玩偶小熊，那是一件再小不过的事，却在网络上引起巨大的关注。在那封公开感谢信中，微博网友苏小妤详细记录下民警如何逐帧查看监控最终通过车牌号找到司机并找回遗失小熊的过程。她这样写道：虽然一个玩偶小熊对于别人来说不是什么值钱的东西，但是对于我来说，它就是我的心灵寄托。
提及这件事，杨井甚至不太记得，每天大量的寻物线索从他的微信中弹出来，为了尽快帮助游客找回遗失物品，派出所近年专门组建了一个微信群，几乎囊括景区内所有重要景点的志愿者，“一旦接到游客求助，大家都会发到群里，群消息要比110接警处置更为高效。”在他看来，如今游客对旅游体验的要求越来越高，大到景区环境和服务，小到酒店的餐食住宿，公安部门如何服务游客，留住游客，唤回游客，是民警的分内之责。“尽管有的事不在我们的管辖范围，但老百姓有困难就会找警察，只要他们寻求帮助，我们一定有警必出。”杨井说。
纾困解难
派出所化解企业矛盾纠纷，联动小商户共治夜市秩序
景区治安秩序之外，如何在“夏季行动”中，为更多企业营造良好的营商环境，也成为摆在公安部门面前的重要课题。
就在不久之前，江西省公安厅出台《江西省公安机关关于进一步优化营商环境支持服务企业发展的若干措施》，25条新政涵盖简化涉企审批事项、优化涉企政务服务、完善涉企帮扶机制、规范涉企执法行为等，其中明确提及公安机关要主动靠前服务，积极帮助企业纾困解难，深化市场乱象整治，为企业发展扫除障碍。
在此次对专项行动的实地采访里，地方民警除了提及公安部门需要承担的维护公共安全、化解矛盾纠纷的职能之外，为企业提供更优质的“服务”是频繁提及的高频词。
景德镇市珠山派出所副所长占秀明当了多年社区民警，在谈及公安如今的服务理念时提到今年3月偶然在抖音上刷到的淄博烧烤短视频。日后，他用了“震撼”二字来形容淄博出圈背后当地政务服务带给他的感受。在他心里，景德镇是闻名全国的千年瓷都，近年来深受年轻人喜爱，理应和淄博一样，为全国各地远道而来的游客提供最佳体验。
前段时间，占秀明接到一起警情。来自江苏的投资人吴明（化名）看中景德镇文旅产业的发展前景，想要打造文化产业园，受疫情影响项目推迟，今年不得不加快进度赶工期，人工费、材料费随之水涨船高，因百万工程款与当地装修队产生分歧，产业园迟迟无法完工。占秀明前前后后调解4次，最难的时候，平复双方情绪都要花费两个小时。为化解矛盾，他特意请来第三方审计人员为工程评估造价，最终多方会谈互相妥协，项目才得以顺利推进。
今年已是吴明到景德镇负责产业园项目的第三年，工期长时间紧，平时难免在工地上遇到纠纷摩擦，“警察出警效率很高，外地人到景德镇，有时难免因不熟悉规则出现违规现象，他们一般会注重教导不会处罚。”
占秀明介绍，珠山派出所辖区内文化产业聚集、企业众多，警方的普遍共识是为企业提供优质服务。“外地人来到景德镇投资置业生活，警察要主动为他们解决困难，营造良好的营商环境，让他们下一次还会选择景德镇。”
小商户对稳定安全的治安环境需求也很迫切。南昌市船山路是市内有名的夜宵一条街，这里聚集夜宵摊、商铺店面104家，商铺密度高、人流大，临近深夜12点，各路人士聚集于此，难免发生冲突摩擦。据辖区南昌市筷子巷派出所所长陈欣介绍，过去，夜宵摊上打架时常上演，“商户不堪其扰。”
李杰（化名）在船山路经营大排档已经十余年，他告诉南都记者，为确保商户安全经营，今年派出所牵头推动成立夜市协会，组织船山路3家店铺组成联合小组，一旦商铺发生纠纷，小组内其他商户会主动赶来帮忙。近期开展夏季行动期间，每晚11点，每家还会抽调一人组成巡逻小分队，与民警、辅警一起在街面开展巡逻，共同维护治安。“商家有安全感，也变得更团结。”
基于人情的互助机制，往往比行政系统的管理更为有效。“商户之间互相帮助化解矛盾纠纷，破解以往各家商户不愿管、不敢管的治安难题，如今打架纠纷持续下降，最高时段下降率达76%，商户之间的沟通多了，恶意竞争也随之减少。”陈欣说。
李杰告诉南都记者，为了促进夜市繁荣，近期，当地交警部门放宽限制，允许船山路单向停车并新修停车场，“餐饮难做，但这些举措让商户看到了生机。”他介绍，目前店内生意已逐渐恢复至疫情前的水平。
吸引人才
发放永居绿卡留住“洋景漂”及时提供政务服务
2020年4月，国务院批准成立江西内陆开放型经济试验区，江西成为中部首个探索推动高质量开放型经济的省份，于江西省内而言，景德镇无疑对打造对外开放高地有着特殊地位。
作为千年瓷都，这里盛产瓷器，其英文CHINA也是中国的代名词。对许多外国人而言，景德镇是初识中国的起点。长期以来，这里因其独特的艺术氛围吸引大量怀揣陶艺梦想的外籍人士来此旅居。2019年，景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区获批，景德镇迎来新的发展契机。据官方数字显示，2022年3万外来人口“漂”在景德镇，每6人中即有1位是外国人。
如何服务和吸引外资，景德镇公安开始投石探路。2020年，景德镇市公安局出入境管理局设立管理服务站，组建专业的移民管理警察提供相关咨询、服务等，民警帮助外籍人士提供政策法律咨询，完善工作流程，尽快办理签证。
景德镇市公安局出入境管理处处长邓亚炯认为，出入境管理部门是外国人了解中国的重要窗口，如何为他们提供出入境的便利，对吸引外籍人才、外资至关重要。他告诉南都记者，景德镇的“洋景漂”此前多为3个月短期签证，受疫情影响，很多艺术家担心回国后无法顺利归来，景德镇出入境管理局特意为“洋景漂”提供相关政策服务，“一些外国人原本只打算旅居几个月，听说按照新政策可以延长时间，他们都很愿意常住景德镇。”
为了吸引外籍人才，今年景德镇出入境管理局还为一位长居于此的加拿大籍艺术家办理了景德镇首张艺术家人才永居绿卡，“以前外国人办理绿卡门槛很高，2019年景德镇国家陶瓷文化传承试验区设立之后，根据人才引进的特点，简化办证材料放宽引才条件，就是希望能吸引更多艺术家来到景德镇。”邓亚炯说。
“服务始终是核心，没有服务的管理是僵化的、缺乏温度的，我们要让外国人进得来、留得住，还能融入中国。”邓亚炯介绍，三年疫情之后，如何重新吸引外籍人才、留住外资，也成为公安部门新的命题，“今年的新要求，开展多元化服务，从以往的窗口服务转向流动服务。”
今年专项行动期间，景德镇市公安局出入境管理局组织民警对百余家涉外企业进行走访，上门了解需求，“他们反映在出行、缴费等方面仍有不便。”邓亚炯告诉南都记者，目前景德镇也在研究如何打通各类数据，为外籍人士提供工作/生活便利，“和中国人一样在景德镇方便地生活。”
谈及未来的新畅想，邓亚炯甚至有些兴奋，他提起不远处景德镇的新地标——陶溪川，那里如今也是外籍艺术家的聚集地。几年前，陶溪川还是一片厂区，杂草丛生，厂房破败不堪，自2016年改造为陶瓷文化产业园以来，以完善的产业链吸引大量国内外的陶艺艺术家进驻，有媒体将其称为“中国最成功的文创园区”，艺术家来此工作甚至连颜料都不需要准备。“今年陶溪川的目标是再引进500位外籍艺术家，只要你来，景德镇就能为你圆梦！”邓亚炯说。
停车发生车辆碰撞、剐蹭是常事，有的丢了孩子，还有的跟商家发生纠纷，都要快速出警。游客看到女警过来调解很多人便不再争执，还有的看到男警官可能不好意思求助，但见到我们能说出来。
——南昌市公安局女子特警巡逻队队员温昭辉
一旦接到游客求助，大家都会发到群里，群消息要比110接警处置更为高效。尽管有的事不在我们的管辖范围，但老百姓有困难就会找警察，只要他们寻求帮助，我们一定有警必出。
——庐山云中派出所副所长杨井
采写：南都记者 蒋小天 发自江西
