6月14日，无人机俯瞰广东省广州港口岸南沙港区汽车码头，待装车辆井然有序。 南都拍客 吕华当 摄
《国家发展改革委等部门关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》8月1日对外公布。这份文件聚焦促进公平准入、强化要素支持、加强法治保障、优化涉企服务、营造良好氛围等5个重要方面，提出28条具体措施。
国家发改委体制改革综合司司长王善成在当天的发布会上说，此次《若干举措》重点围绕《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》的贯彻落实，在《意见》基础上进一步深化细化实化相关政策措施。
一是进一步压实主体责任。《若干举措》在提出具体举措同时，也确定了每项任务的落实分工，压实责任，明确了“谁来干”，让民营企业明白遇到问题时“该找谁”。比如，针对民营企业反映强烈的拖欠账款问题，文件明确由工信部牵头推动解决，国家发改委、财政部、审计署、国资委、国家市场监管总局等部门参加这项工作。其中特别提出，由审计部门接受民营企业反映的欠款线索，加强审计监督，让民营企业清清楚楚地知道被拖欠账款可以向什么部门反映。
二是进一步明确落实细节。《意见》作为中央文件主要指出了政策方向，《若干举措》则进一步明确政策细节，指导举措的具体操作落地。比如，《意见》鼓励民营企业“开展关键核心技术攻关，按规定积极承担国家重大科技项目”，《若干举措》进一步列明了支持民营经济牵头承担科技攻关任务的具体领域，即工业软件、云计算、人工智能、工业互联网、基因和细胞医疗、新型储能等六个领域，政策范围更加明确，操作性大大增强。
三是进一步推出加强举措。《若干举措》在《意见》基础上提出了更有力举措，是对既有举措的深化和加强。比如，《意见》提出“畅通民营企业职称评审渠道”，《若干举措》进一步明确，“赋予民营企业职称评审权，允许技术实力较强的规模以上民营企业单独或联合组建职称评审委员会，开展自主评审”。
四是进一步落实激励约束。《若干举措》提出“设立中央预算内投资促进民间投资奖励支持专项，每年向一批民间投资增速快、占比高、活力强、措施实的市县提供奖励支持”。通过奖励先进，树立榜样，调动各方支持民营经济发展壮大的积极性。
焦点
持续破除市场准入壁垒，进展如何?
8月1日，国家发改委召开专题新闻发布会，介绍促进民营经济发展近期若干举措有关情况。《若干举措》中，促进公平准入方面就有10条措施。
市场准入是民营经济从事市场活动的核心环节。其中提出“持续破除市场准入壁垒”，那么这方面的工作进展如何?《若干举措》印发后有哪些进一步的工作考虑?
落实
进一步完善市场准入制度设计
会上，国家发展改革委体制改革综合司司长王善成在回应南都记者提问时表示，下一步将进一步完善市场准入制度设计，将其作为一项重大改革任务推进。抓紧启动第五版市场准入负面清单修订，持续推动清单事项缩减。在破除市场准入壁垒方面，进一步加大典型案例排查、归集、通报、约谈、整改力度，切实解决民营企业准入难题。
王善成坦言，近年来，在放宽民营企业准入方面，国家出台了不少政策，也取得了一定进展，但一些地方和部门仍然存在对民营企业设置不合理准入限制的情况，阻碍了民营经济健康发展。他指出，近期印发的《意见》对“持续破除市场准入壁垒”提出了明确要求，就是要解决民营企业市场准入过程中遇到的各种不平等问题，在制度上行动上把市场准入各项要求落实好。
放宽
以清单修订为抓手，动态调整
王善成介绍，自2018年我国全面实施市场准入负面清单制度以来，国家发展改革委会同商务部等有关部门，紧密围绕党中央、国务院的决策部署，扎实推进市场准入制度建设，规范整合全国性清单，全面清理地方性清单，建立“全国一张清单”的管理模式，从制度层面明确，清单之外各类经营主体皆可依法平等进入。为持续推动市场准入限制放宽，建立动态调整机制，以清单修订为抓手，先后共印发实施四版清单，稳步缩减清单事项，形成了较为成熟的市场准入制度体系。
为强化制度刚性，进一步做好市场准入负面清单实施综合监管，2021年以来，国家发改委建立违背市场准入负面清单典型案例归集和通报制度，推动形成各有关部门、各级政府协同联动的长效工作机制，有效保障相关案例尤其是涉及民营企业案例的摸排、归集、核查、督办、整改。近年来，通过地方上报、信访、公开信息搜集、开展市场准入效能评估等方式，多渠道发现市场准入壁垒线索，推动各地方、各部门畅通涉企投诉渠道，坚持“发现一起、破除一起”，抓好典型案例整改，共通报五批87个案例，有效规范了一批设置歧视性准入政策、准入不准营、名准实不准等行为。王善成透露，目前已经完成第六批典型案例线索收集，核实后将向社会公开发布。
延长普惠小微贷款支持工具
期限至2024年底
相关负责人在会上表示，税收、金融、土地等多方面的支持进一步强化。
数据显示，今年上半年，包括小微企业和个体工商户在内的民营经济纳税人缴费人新增减税降费及退税缓费7049亿元，占比76%，是政策惠及的主体。继续促进民营经济发展，有一些税收支持举措。
国家税务总局政策法规司司长戴诗友表示，如增加7月预缴申报期作为可享受政策的时点，允许企业就当年上半年发生的研发费用申报加计扣除；持续确保出口企业正常出口退税平均办理时间在6个工作日内。
除了税收支持，在金融和土地支持方面还有多重利好。例如，延长普惠小微贷款支持工具期限至2024年底，持续加大普惠金融支持力度。扩大民营企业信用贷款规模。适应民营中小微企业用地需求，探索实行产业链供地，对产业链关联项目涉及的多宗土地实行整体供应。
采写:南都记者 陈秋圆
综合央视新闻、中新社
