南沙蕉门河两岸。 南方日报记者 钱文攀 摄
7月23日，中国共产党广州市第十二届委员会第六次全体会议召开。市委书记郭永航代表市委常委会作报告。
会议提出，要深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”），学习浙江“千万工程”经验，坚持因地制宜、分类推进强区促镇带村，全面推进乡村振兴，大力发展都市现代农业，扎实做好对口帮扶协作，促进高水平城乡区域协调发展。
业内专家建议，从区到镇到村，不同层面要有效利用发展优势，根据自身实际发展特色产业，推动区域经济的发展，并且基于资源和要素优势引入社会资本，以产业联动实现城乡区域协调发展。
01
会议指出
要深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，学习浙江“千万工程”经验，坚持因地制宜、分类推进强区促镇带村，全面推进乡村振兴，大力发展都市现代农业，扎实做好对口帮扶协作，促进高水平城乡区域协调发展。
专家：各区通过产业联动实现城乡区域协调发展
此次广州市委全会明确提出，深入实施“百千万工程”，要“坚持因地制宜”。
在华南农业大学经济管理学院副研究员余建斌看来，广州作为国家中心城市、省会城市和粤港澳大湾区核心引擎，本身具备突出的区位优势，能够有效吸引资金、人才等发展要素，将区位优势转化为要素优势。“从区到镇到村，不同层面可以有效利用这些发展优势，根据自身实际发展特色产业，推动区域经济的发展。”余建斌说。
暨南大学经济学院教授刘金山提出，珠三角地区各城市的县域经济，是以支柱产业的集群发展为主要特点，譬如以小家电、家具、灯饰等撑起地方产业。“广东是制造业大省，许多县域有着很好的以实体经济为本、制造业当家的现实基础。”他表示，“广州践行制造业立市战略，推进百千万高质量发展工程，一方面，市内各区需要通过产业联动，来实现城乡区域协调发展；另一方面，广州需要与粤港澳大湾区其他城市产业联动，尤其不同区、专业镇之间存在差异，产业链分工协作的节点多，这也意味着未来发展空间较大。”
今年2月，广州市召开高质量发展大会主题研讨会。记者从会上了解到，广州将按照“一区一策”精准施策，把白云、花都、增城、从化四个区打造为城乡融合发展示范区，黄埔、番禺、南沙三个区打造为产城融合发展标杆区，越秀、荔湾、海珠、天河四个区打造为实现老城市新活力引领。
今年6月25日召开的广州市委常委会会议强调，要着力破除城乡二元结构，提升镇村建设水平，集中力量打造一批全国经济强镇，建强中心镇、专业镇、特色镇，促进发展空间集约利用、生产要素有序流动、公共资源均衡配置、基本公共服务均等覆盖。
《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》要求，要深化县镇扩权赋能改革，赋予县更多市级经济社会管理权限，赋予部分中心镇县级管理权限。
余建斌认为，各地区、各层级、各层面都要实现高质量发展，需要有效协调资源配置，充分激活和调动各主体的发展积极性。“如何以点带面，做好统筹安排，这是相互协调、相互作用的结果，‘强区促镇带村’就是做好各层级的相互协调。”
余建斌表示，市级有关部门可以对职能范围内的管理权限进行系统性梳理，按照“能放则放”的原则，将相关管理权限下放到位，譬如大项目的土地使用权、项目审批权等，向区级、镇级等倾斜更多决策和主导产业发展的机会。与此同时，权限也讲求“有放有收”，目的在于有效减少管理成本，激活各主体的发展活力。“顶层需要做好总体设计，基层也要学会不断创新，才能真正做到协调发展。”余建斌说。
此前召开的广州市委常委会会议还提出，要坚持改革开放创新，深化扩权强区和强区扩权、赋权强镇和强镇赋权改革，探索农村“三块地”、农村产权制度、新型农业经营体系等重点领域改革，以加大产业产品对外开放带动现代农业产业提升，推进从化区全域土地综合整治试点，加快国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设，为全国全省提供更多“广州经验”。
02
会议指出
要着力加强城市规划建设治理，优化城市发展战略空间格局，推动城市老中轴、新中轴、活力创新轴融合互动，实现老城区“历史文化核”、东部中心“现代活力核”、南沙“未来发展核”联动发展，促进广州千年城脉、文脉、商脉传承发展，积极稳步推进城中村改造，提升城市精细化、品质化、智能化治理水平，率先转变超大城市发展方式。
专家：科学规划城市生态基底和现代化海洋产业
全国工程勘察设计大师、中国城市规划学会副理事长、华南理工大学建筑学院前院长孙一民表示，广州要加强城市规划建设治理，其核心就是要提升城市精细化、品质化、智能化治理水平。但要从更大的格局上释放城市竞争能级，需要将城市规划思维贯穿在每一个领域中，超前布局、统筹谋划。
“‘三轴’要融合互动，‘三核’要联动发展。”孙一民认为，各区对于自身定位的理解不能过于片面、单一，应当结合实际，以区域定位为发展的主方向，同时多元谋划空间布局。
他指出，荔湾区、越秀区这样的老城区，有历史文化价值的区域一定要精心保护，但仍有一些闲置的“边角料”空间，需要下足“绣花功夫”提升区域能级。像海珠区，近几年发展势头很足。但在他看来，海珠区至少还有一半的区域值得再精细化地梳理。
此外，广州艺术博物院（广州美术馆）新馆、广州文化馆新馆，都是广州新中轴上建立起的文化地标。繁荣的商业区、金融区，同样承担着增强岭南文化传播力的使命。
实现“二次创业再出发”，南沙扮演着关键角色。孙一民表示，无论是这次会议提出的“未来发展核”，还是广州在今年首次提出的“广州城市新核心区”定位，这些都是对当年广州整体空间布局规划方针中“南拓”的跃升。有了上一轮的“南拓”，南沙已经成为广州南部的桥头堡，但现在更应该从大湾区的视角看南沙。
“南沙是大湾区的几何中心，我们要想办法让多种资源要素在南沙汇集、流动，这是南沙和广州应有的担当。”
孙一民认为，在会议提出的“奋力推动十二个领域走在前列、当好示范”中，城市规划思维要贯穿在每一个领域，这需要城市决策者坚持规划引领、强化统筹协调。
他举例称，广州是大湾区的核心引擎，为强化中心城市门户枢纽功能，需要继续打通跨部门、跨区域的规划“堵点”，让人流、物流、资金流充分流动。此外，广州依水而生、因水而兴。面水的番禺、南沙等都是激发广州未来发展活力的重要片区。打造广州高质量发展的“蓝色引擎”，需要科学规划城市生态基底和现代化海洋产业，共同拓展海洋发展新空间。
作为深耕城市规划多年的业内人士，孙一民认为，广州在城市规划方面，既有自上而下的推动力，又有自下而上的灵活调整和改进的能力，这是广州城市治理精细化的底气。“当前，广州最应当坚持的就是自主创新精神，有了自主创新精神，就能不断发现新机会。”孙一民说。
南都广州新闻部出品 采写：南都记者 王诗琪 莫郅骅 黄姝伦
