深圳腾讯滨海大厦。 南方日报记者 鲁力 摄
7月19日，为促进民营经济发展壮大，中共中央、国务院发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》(简称《意见》或“31条”)，提出31条扶持民营经济发展的具体措施，再度强调平等对待、合规经营和企业家精神。社会各界热议，民营经济应如何更好发展也得到关注。
近年来，民营经济的发展环境持续面对诸多不确定性和挑战，甚至出现“民营经济退场论”等舆论杂音，影响了许多民营企业的心态。
7月20日，南都湾财社特邀相关领域的专家学者，共同探讨《意见》释放怎样的信号，如何将政策转化为民营经济长期发展的内生动力。有专家认为，当前，不少民营企业面临转型发展中的问题和困难，此次《意见》的发布让恒产者有恒心，其中有不少新举措富有含金量，直击民企核心关切，未来民企可扩大三个领域投资。
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不少新举措富有含金量 直击民企核心关切
国研新经济研究院创始院长朱克力告诉南都湾财社记者，《意见》共八部分31条，因此也被称为“民营经济31条”。“在这些措施当中，有不少新举措富有含金量，直击民企核心关切。”
朱克力指出，其中第一条就是“持续破除各类市场壁垒”。这里的市场壁垒主要指的是影响公平竞争的体制性、机制性障碍，包括各类行政垄断和行业隐性壁垒以及对民营企业的歧视性政策，涉及准入门槛、项目审批、企业融资等方方面面。
而打破这些人为因素，关键在于坚持竞争中性原则，优化民营经济发展环境，增强民企作为经营主体对政策环境的可预期性，激发市场活力和创造力，促进民营经济发展壮大。为此，《意见》提出，强化竞争政策基础地位，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待。强化制止滥用行政权力排除限制竞争的反垄断执法。
在引导和推动民营经济实现高质量发展方面，《意见》提出“支持参与国家重大战略”。朱克力分析称，对于民营企业来说，这意味着将有更多机会参与到国家重大战略当中，获得更多的发展机会和政策支持。“国家重大战略是我国经济社会的发展重心，现在名正言顺，成为民营企业可以发挥自身优势、实现共同发展的关键领域。”
02
强化法治保障 将机关事业单位失信行为公开透明化
《意见》要求，防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷，以及执法司法中的地方保护主义。朱克力表示，“民之为道也，有恒产者有恒心”，强化民营经济发展的法治保障，依法保护民营企业产权和企业家权益是重中之重，“当然，这些只有落实到具体案例中，方能为企业家带来真正的安全感和归属感”。
《意见》还提到，要依法依规履行涉企政策调整程序，根据实际设置合理过渡期。朱克力表示，这将确保监管的统一性和合理性，避免不同部门之间监管标准不一致，给企业带来不必要的困扰，减轻企业的负担，避免过度监管和繁琐程序，助力民营经济轻装上阵。
再如针对民企“要账难”问题，《意见》提出，完善政府诚信履约机制，建立健全政务失信记录和惩戒制度，将机关、事业单位的违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台。朱克力认为，这意味着，将机关和事业单位的失信行为公开透明化，让全社会掌握其信用状况，有利于强化公众监督，进而增强对公共部门的信任和信心，为促进民营经济发展壮大营造市场化法治化环境。
03
提振民营经济发展信心 促进民营经济做大做优做强
广东省民营企业家联合会相关负责人告诉南都湾财社记者，4月以来经济持续下滑，此时发布积极利好的政策，从外部环境与内生动力双倍加持，提振了民营企业家的信心，鼓励民营经济发展壮大，促进民营经济做大做优做强。
朱克力表示，当前，不少民营企业面临转型发展中的问题和困难。国家统计局数据显示，上半年民间投资下降0.2%。因此，迫切需要针对新情况，完善促进民营经济发展壮大的体制机制，提振民营经济预期信心，进一步激发民营经济发展活力。此次《意见》的重磅发布可谓“及时雨”，有利于提振民营经济发展信心，稳定民营企业和民营企业家预期。
同时，此次中央也给出了新提法，将民营经济提升为“推进中国式现代化的生力军”并促进其发展壮大。朱克力认为，在当前经济形势下，无疑强化了对民营经济的重视和支持，在改善市场预期、重塑发展信心的同时，通过一系列常态化、法治化新举措为民营经济在新时代发展提供更为有力的政策保障，将进一步增强民营经济发展的安全感和获得感，促进民营经济做大做优做强。
04
强调竞争性政策的基础性地位是最大亮点
中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才接受南都湾财社记者专访时表示，由于当下经济复苏动力不足，相较于本世纪以来国家出台的前三次民营经济重大政策，本次的“31条”激励意味最为明显。
徐洪才认为，此次“31条”最大的亮点是强调了竞争性政策的基础性地位。确立竞争性政策的基础性地位，本质上就是确立竞争性政策在经济政策体系中的基础性地位，用竞争性政策来统领和协调其他各项经济政策及法律法规。“我们要消除所有制的歧视，让市场在资源配置中发挥决定性作用，体现市场化导向的改革，公平竞争就是前提条件。但国有企业的混合所有制改革到现在，很多方面的垄断地位并没有改变，反而民营企业的反垄断执法比较严格。在市场准入方面，民营企业实际处于不公的局面。因此再次强调把竞争性政策放在基础地位，公平竞争，是一个很大的亮点。”
不过，民营企业主要担忧的公平性问题，如何具体落实也十分重要。徐洪才指出，《意见》落地需要各级党政领导、政府部门的深入学习，悉心钻研，认真强化，将内容渗入血液，形成直觉。坚决抵制尸位素餐，应当放低姿态与民营企业平等对话。
05
需扩大三个领域投资 弥补“三个万亿”缺口
谈及民营企业未来在哪些领域大有可为，徐洪才指出，从背景来看，过去作为支柱产业的房地产对国民经济的影响已经下了一个台阶，房地产市场的调整已经产生了巨大的负面冲击。
徐洪才认为，民营企业要认清大势，顺势而为，“大势”即中国经济高质量发展、可持续发展势不可挡，且不断延续之势，接下来的发展方向主要有三个:第一，在双碳战略实施过程中，扩大相关领域的投资。就低碳绿色环境治理领域每年可以增加几万亿的投资；第二，在数字经济智能制造领域推动产业的转型升级，每年可以扩大投资几万亿；第三，应对老龄化社会的挑战，补齐养老健康服务体系的短板，每年要扩大投资几万亿。通过这三个方向，来弥补受房地产市场下滑所形成的三个几万亿的缺口。“通过主动做加法来弥补被动做减法，一增一减就可以保证经济平稳的高质量发展。”
此外，徐洪才表示，作为混合所有制发展较好的粤港澳大湾区，营商环境与国际接轨且名列前茅，是一个榜样。类似“31条”中提到的“晋江经验”，民营经济的区域发展也可以选出代表，以典型案例为代表带动区域民营经济的发展。
企业反响
腾讯公司董事会主席、首席执行官马化腾:
激励民企坚定信心、轻装上阵、大胆发展
7月19日晚，央视网发布腾讯公司董事会主席、首席执行官马化腾文章《努力在高质量发展中展现更大作为》。
马化腾在文中表示，《意见》围绕民营经济高质量发展，制定发布一系列政策措施，对于民营企业坚定信心、轻装上阵、大胆发展，具有重要的激励和指导作用。
文中表示，《意见》在深入调研的基础上，对企业关切的营商环境、政策支持、监管导向、法治保障、舆论氛围等问题，都给出了制度化安排和明确指导意见，把民营企业“平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”的要求，落实为一项项实实在在的政策举措，坚定了大家做优做强企业的信心。
《意见》指出，“引导平台经济向开放、创新、赋能方向发展，补齐短板弱项，支持平台企业在创造就业、拓展消费、国际竞争中大显身手”。“开放、创新、赋能”的要求，锚定了平台企业高质量发展的目标。我们将围绕这些战略方向聚焦发展力量，坚守“连接器”“工具箱”“小助手”的角色定位，推动消费互联网业务为扩大内需不断输出新动能，强化产业互联网业务在现代化产业体系建设中的创新深度，并以“数字工匠精神”坚持不懈地增强海外业务竞争力。
文中表示，《意见》对民营企业高质量发展提出殷切期望，进一步增强了我们为用户、产业、社会创造价值的使命感责任感。《意见》从完善治理结构、提升科技创新能力、加快推动数字化转型和技术改造，到参与国家重大战略、履行社会责任，对民营经济改革创新和民营企业规范健康发展提出了明确要求，这在我们内心激起强烈共鸣。落实好《意见》精神，我们会不断加大自主创新力度，深度参与“数实融合”，努力发挥互联网行业领军企业的带动作用。
广州立白企业集团有限公司董事长陈凯旋:
民企要拥抱数字经济，巩固产业集群发展优势
广州立白企业集团有限公司董事长陈凯旋表示，《关于促进民营经济发展壮大的意见》再次传递出中央对激发民营经济的创造性与活力的决心，给了企业充足的信心和斗志，这让像立白科技集团这样的民族企业非常受鼓舞、激励和启发。
当前国内外形势正在发生深刻复杂变化，对民营企业扎实打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战有了更高要求。近两年来，传统制造业产业面临转型关键期，特别是对于抗压和抗风险能力较弱的中小民营企业来说，受外部冲击明显。要在新发展阶段破局向上，除了要打响制造业当家关键牌，更要做好产业协同发展新文章。民营企业可通过积极拥抱数字经济，以数字经济赋能产业链现代化，形成更加紧密的产业配套、技术配套，不断用产业链整体竞争优势，产业链上大中小企业各司其职、协同发力、联合攻关，巩固产业集群发展优势。
陈凯旋表示，当下应牢牢抓住当前经济活动加快恢复的窗口期，充分发挥民营企业发展优势，去实现大突破、大增长、大发展。加速实体经济与数字化相结合，通过数字化转型升级、绿色发展和科技创新，促进企业高质量发展，从而带动整个行业高质量发展，坚定不移走好高质量发展和共同富裕道路。
唯品会相关负责人:
把握消费升级新趋势，坚守品牌特卖赛道
唯品会相关负责人表示，在加快构建新发展格局的时代背景下，《意见》的出台意义深远。《意见》对促进民营经济发展壮大做出了新的重大部署，充分肯定了民营经济的地位和作用，更体现了党中央、国务院对民营企业的深切关怀与殷殷期盼，这让我们深受鼓舞、信心倍增。
作为民营企业，我们非常关注《意见》内容，并开展了深入学习。《意见》提到，“着力推动民营经济实现高质量发展”，为民营企业的前进道路指明了方向。我们认为，民营企业的命运与国家发展大局休戚与共、息息相关，民营企业必须主动融入与服务于国家发展战略，才能真正实现高质量、可持续发展。
近年来，国家实施扩大内需战略，全面促进消费，加快消费提质升级，给唯品会等电商平台带来了更广阔的市场空间，我们也在复杂多变的市场环境下实现了稳健发展。
未来，我们要以《意见》为指引，充分把握居民消费升级的新趋势，坚守品牌特卖赛道，通过持续聚焦核心品牌好货、加大差异化供给、升级服务体验等，推进自身的高质量发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
尚品宅配集团董事长李连柱:
一定要走数字化、工业互联网化之路
广东省工商联副主席、尚品宅配集团董事长李连柱表示，《意见》非常鼓舞人心、提振信心，31条“真招实策”，求真务实，为民营企业的发展给出了强有力的指引，也让民营企业家吃下了定心丸，相信民营企业经济一定会呈现出欣欣向荣的良好态势。
李连柱注意到，《意见》提出“支持提升科技创新能力；加快推动数字化转型和技术改造”。他深表赞同，“制造业的高质量发展，就是要把数字经济和实体经济深度融合；一定要走数字化、工业互联网化之路。站在全球视野来看，新一轮工业变革的制高点就是工业互联网。我们始终相信科技就是第一生产力。家居行业实现高质量发展的重要抓手，就是以数字化驱动生产和商业模式的创新。”
李连柱表示，随着人工智能、物联网、大数据、5G等科技的迅猛发展，信息社会正在逐渐向智能社会转型过渡。近年来，尚品宅配也再次率先开启了中国家居家装产业在人工智能领域的探索和尝试，推出了AIGC(生成式AI)产品“AI设计助手”，打造“AI设计工厂”，基于多模态大模型的AIGC技术，调用匹配的风格、功能元素，只要短短几十秒就能生成几套高质量的、创意性的设计方案。帮助设计师解决多品类兼容设计的难题，把设计师从重复性操作中解放出来，开启产业的生产力大变革。
聚焦
广东改革开放的经验一再证明:民营经济始终是重要经济基础
南都湾财社记者注意到，据广东省市场监管局此前公布的数据，截至2022年底，全省实有民营企业(含个体工商户)1571万户，居全国首位，较2021年末增长7.0%，为广东经济发展稳中提质夯实了微观基础。
民营企业是广东发展的重要力量。今年2月2日，广东省民营企业家共同推动高质量发展誓师大会在广州举行，广东省市场监管局一级巡视员张文献就在会上表示，广东是民营经济大省，广大民营企业在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生和扩大开放等方面发挥了不可替代的作用。广东改革开放的经验一再证明，民营经济始终是坚持和发展中国特色社会主义的重要经济基础。
张文献介绍，近年来，广东省市场监管局围绕深化改革持续发力，着力为广大民营企业营造公平、稳定、透明、可预期的市场环境，主要措施包括突出改革赋能、精准服务和监管护航。
此前，广东省市场监管局也表示，坚持对各类企业一视同仁，确保权利平等、机会平等、规则平等，加快清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法，推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，依法保护民营企业和企业家的合法权益。
广东省民营企业家联合会相关负责人告诉南都湾财社记者，本次《意见》的颁布也给民营企业家对企业的发展打了一剂强心针，重塑发展信心，接下来，该协会将广泛宣传政策，组织广大会员企业专题座谈学习，将会员企业的痛点难点急需解决的问题积极向主管部门反馈，积极参与政府相关单位将政策落实，健全机制、压实责任。一方面加大力度激励民企发展，完善支持政策直达快享机制，开启助企惠企“绿色通道”，提高民企办事效率；另一方面健全监督机制，对政府落实政策的工作进行督导与考核，关注政策落实效果。
策划:王莹
统筹:马建忠 陈养凯 戴越
采写:南都·湾财社记者 黄驰波 冯家钜 程洋 严兆鑫 詹丹晴 实习生 郑航
