东莞环城路旁，一处共享单车“坟场”停着大量收缴的单车。
7月17日起，《东莞市互联网租赁自行车管理办法》正式实施。
时隔4年，东莞再出台新规，希望补足此前“缺乏可操作性管理细则”的短板，对共享单车实施“总量控制规模”，解决“车辆无序投放”“城市公共空间被肆意占用”等突出问题。
自2017年进入东莞以来，共享单车在一定程度上补上了城市公共交通的短板，但也衍生出“野蛮生长”“盲目投放”“无序停放”“粗放管理”等行业乱象，给东莞的城市管理工作带来巨大压力。
东莞共享单车“乱象”及其衍生出的系列，核心“症结”究竟在哪里？多方利益“纠葛”之下，此次新规出炉，能否解决沉疴多年的“顽疾”？
无序停放
车辆超量投放、管理失效，影响市民出行
东莞交通部门去年9月披露的一份调研报告显示，鸿福路站片区、东城站片区、中环财富广场片区、环岗村等区域存在车辆超量投放现象。此次《东莞市互联网租赁自行车管理办法》出台的背后，是“共享单车乱停乱放”“超量投放”等问题日益突出，屡屡被市民投诉。在东莞阳光热线问政平台上，关于共享单车乱停乱放、管理失效的投诉就有近百条。
7月7日至15日，南都记者走访东莞南城、东城、厚街、长安等镇街的商业旺区、地铁站出入口等，发现疏于管理的共享单车无序停放现象严重，影响市民进出和周边企业商家的经营。
7月7日晚，在东莞鸿福路E口附近的民盈·国贸中心，该处人行道几乎被停放的数十辆共享单车占满，只留下很窄的一条通行通道，一些在人行道难以停放下的共享单车被放到绿化带上。
南城街道的中环财富广场、莱蒙商业中心的路边划定了共享单车的停放区域。南都记者走访发现，各种不同品牌、不同颜色的自行车，数量早已超过了地面画的黄线。路边停放的共享单车紧挨在一起，甚至在地面上堆出两层。
在厚街镇寮厦地铁站D口外，有商铺铺主在店门口放了一张纸牌，上写着“通道 请不要停车”。这家店铺的老板对南都记者说：“留一个通道，方便人家来我店里吃东西，不然密密麻麻的共享单车，根本过不来！”
管理共享单车“坟场”，耗费人力物力财力
超量投放、乱停乱放在道路上的共享单车，等待它们的是隐蔽的共享单车“坟场”。
共享单车属于企业自有资产。一般来说，因违规停放、车身报废等原因被暂扣的共享单车，应由企业依法依规认领回去。但真实情况并非如此。被集中堆放的车辆，因各种原因，大多没有企业认领，数量正悄然增加，堆积地也被称为共享单车的“坟场”。
在东莞的南城街道和东城街道，“隐藏”着两个共享单车“坟场”，这里停放着大量因超量投放、乱停乱放而被“收缴”的共享单车。
南城的共享单车“坟场”，隐匿在御花苑对面、水濂山路中公交站后的树丛之中。位于东莞寮步西南路和环城东路交会处也有另一个大型共享单车“坟场”。此处空地被围蔽，围墙内是茂密的草丛和林木，围墙上的铁门也被紧锁。
清理和管理这些超投共享单车，也要花费大量的人力和财力。南城城管分局透露，南城每年都要专项拨款数十万元用于共享单车管理，消耗大量的人力财力和物力。
东城城管分局也表示，城管部门和社区不仅要安排大量人手，常态化规范乱停乱放单车的摆放，还要安排第三方劳务人员和运输车辆对残旧破损单车进行集中清理。“规范和清运单车成本较高，不仅需要花费政府财政资金，还耗费了大量的人力资源成本和时间成本。”
镇街层面如此，在村(社区)层面同样面临这样的棘手问题。南都记者从长安镇沙头社区获悉，为了应对共享单车无序停放带来的社会问题，该社区每年要额外投入10多万元用于整治工作。社区相关负责人陈先生介绍，截至2023年上半年，该社区对共享单车整治工作已投入约6万元，“社区综管办每天安排5名工作人员搬运乱停乱放的共享单车，同时，聘请至少3名临时工每天协助部门工作人员工作。”即便这样，还是无法解决问题。
高峰期曾超80万辆，如今不足40万辆
本次实施的《东莞市互联网租赁自行车管理办法》，对共享单车行业“实施总量控制”“行业准入方式与退出要求”等作出明确规定。
2017年，共享单车开始进入东莞。南都记者梳理发现，截至2018年5月，它们在东莞投放的数量已超80万辆。
南都记者从东莞市交通运输局获悉，截至2023年6月底，共3家共享单车运营企业向该局备案进入东莞提供共享单车服务，其品牌分别为美团单车、青桔单车、哈啰单车。全市共享单车在运营车辆数约39.6万辆。与2018年高峰期相比，数据已“腰斩”。
症结纠葛
共享单车的数量虽然减少，但此前出现的“乱象”并未相应减少。南都记者在走访调查中发现，东莞城市治理“顽疾”的根源，还远不止于此。
有镇街基层部门表示，相关审批部门只管共享单车的前端准入，缺乏相关中端管理制度，靠末端市容环境秩序管理兜底，加大了末端管理的压力。有社区工作人员坦言，常年出钱出力出人，奈何源头上的问题无法解决，最终陷入了“治不好、理还乱”的循环。
城管部门：企业超量投放、缺乏管理 耗费大量人力物力
在城管部门看来，共享单车企业“重投放，轻管理”，管理能力未能与投放能力相匹配，基本采取简单调度方式进行粗放管理，盲目投放、抢占使用热度区，一线运维人员不足，再加上部分市民的不文明停车，这些都是造成共享单车乱停放问题日益突出的原因。
东莞市城市管理和综合执法局相关负责人认为，出现“乱象”的源头主要有两点。
一方面，共享单车企业缺乏准入门槛，企业条件参差不齐。据不完全统计，此前一些进入东莞的共享单车企业基本没有在莞设立分公司，也没有在市场监督部门进行备案登记，仅以项目运行模式进行日常运作，存在较大运营风险。
另一方面，则是共享单车企业盲目竞争投放，企业运营方式粗放。该负责人表示，“共享单车企业为抢占市场份额，虽然在交通部门备案了投放数量，但企业未完全按备案数量进行投放，各镇街实际投放量严重不平衡，没有充分考虑城市的可容纳量，盲目投放共享单车，投放数量远超需求数量，造成车满为患、乱停放等现象严重。”
以南城为例，按照东莞市交通运输局的调研，南城共享单车需求量约为2.11万辆。南城城管分局要求三家共享单车企业每家总量控制在8000辆以下，回收路面运营的超量单车。但目前，南城路面运营的共享单车超过了5万辆，是需求量的两倍多。
运营企业：解决行业管理难点 不一定要“一刀切”
对于共享单车“坟场”这一现象，运营企业都表态，会根据主管部门相关要求及时将车辆回收。
滴滴青桔方面表示，回收车辆入库后，会根据用户需求和管理办法要求适时有序替换路面故障车辆，或补充骑行热点区域的需求空缺。哈啰出行方面表示，因为秩序问题被主管部门收缴车辆的情况发生后，哈啰会积极与主管部门进行沟通，针对产生问题的区域，根据实际情况进行逐个问题突破解决，避免同类情况再次发生。取回的扣罚车辆，将会统一拉回仓库后安排返厂或报废处理。
不过，也有共享单车运营企业认为，东莞部分共享单车热点区早晚高峰需求旺盛、但停放设施供给不足，加上高峰期交通拥堵较严重导致调度困难，容易造成车辆堆积。此类潮汐现象，历来是共享单车行业管理的难点。
对于因无序停放而被收缴暂扣的共享单车，除了被统一“拉走”处理这种有点“一刀切”的做法外，共享单车企业也建议，东莞可以借鉴其他城市的经验做法，通过技术加持和宣传引导，联合多方共同共管共治。
交通部门：只管前端准入、缺乏中端管理？ 将建企业运营服务质量考核机制
除了东莞中心城区，镇街城管部门在共享单车的治理方面也遇到棘手难题。东莞某镇街城管分局认为，除了共享单车运营管理公司为追求利益、投放单车数量已大幅超过该镇的实际使用量外，目前相关审批部门只管前端准入、缺乏相关中端管理制度，也给镇街带来了很大压力，“只能靠末端市容环境秩序管理兜底，这在无形中加大末端管理的压力。”
2023年7月17日起，《东莞市互联网租赁自行车管理办法》正式实施，能否解决行业“痛点”？东莞交通部门如何把握共享单车的准入、审核等机制？又如何严控超量超规投放？《管理办法》施行后，将如何保障其规范落地实施？
东莞市交通运输局表示，近期将出台《东莞市互联网租赁自行车发展规划与总量评估报告》，按照全市实际情况综合测算全市共享单车总量规模。同时，东莞各部门及各镇(街)、园区应建立企业运营服务质量考核机制。
接下来，交通部门拟出台《东莞市互联网租赁自行车服务质量监督考核办法》和《东莞市互联网租赁自行车企业运营服务考核操作手册》。针对车辆投放管理设置扣分项，各镇(街)、园区原则上每半年对辖区内取得运营配额的经营企业进行服务质量考核，并根据考核结果动态调整各企业运营配额；违规超量投放且造成恶劣影响的，将由市交通运输局无偿收回该企业全部运营配额。
另一方面，进一步完善全市互联网租赁自行车管理政策与管理机制，东莞近期还将出台《管理办法》配套政策文件。
知多D
共享单车“坟场”
一般来说，因违规停放、车身报废等原因被暂扣的共享单车，应由企业依法依规认领回去。但真实情况并非如此。被集中堆放的车辆，因各种原因，大多没有企业认领，数量悄然增加，堆积地被称为共享单车的“坟场”。
出路及举措
抓源头、控总量
对企业投放数量进行审核
如何解决共享单车“乱停乱放”衍生出的老大难问题，东莞东城城管分局表示，该分局逐步摸索总结出了一套行之有效的办法。如何进一步解决共享单车乱象？东城城管分局建议，首先，注重抓企业源头，严控总量；其次是规范市场经营，比如要求车辆定点停放、车辆要符合要求、停车位设置要合理，方便企业运营和市民停放。同时，对车辆投放、路面运维以及市民违规停放约束等方面进行统一规范。最后，严格考核管理，对考核不合格的企业实施降低市场投放量等处理措施，引导督促企业注重运营规范和日常管理。
南城城管分局建议，一方面，从市级层面控制单车企业车辆投放，提高市场准入机制，对企业投放数量和计划进行监管和审核。另一方面，依托交通、城管部门共享单车管理平台，实时共享数据，要求单车企业根据需求投放，将所有投放单车备案到大数据平台，及时回收未备案车辆。
东莞市城管和综合执法局提前对接市交通局，正在编制的“东莞市互联网租赁自行车发展规划与总量评估报告”，推动各镇街开展划设工作。根据计划，今年全市将设置自行车停放区不少于2.63万个，目前已设置2.4万个。
此外，市城管和综合执法局还研发了互联网租赁自行车智能停放管理系统，目前正在东城街道试运行，力求通过数字化手段，实时对共享单车停车情况进行线上监管。
企业试点“包干区”
技术加持助力规范停车
共享单车运营企业方面，也在配合城市治理工作作出各自努力。
2022年11月起，哈啰积极配合东城街道通过划分片区网格，试点推出共享单车企业管理“包干区”，局部打破企业“自扫门前雪”的习惯；2023年，在东莞陆续开始更新置换搭载北斗定位系统的高精度共享单车。
今年5月起，美团单车在东莞开展减量置换行动，减量2万辆旧车，并将车辆逐步置换成新款车型。新升级的美团单车具备北斗高精定位功能，引导用户在相应的停车区停车。
滴滴青桔也表示，将坚持精细化运维调度，通过车辆定位和点位历史骑行需求动态增减周边车辆。在周边区域设置车辆蓄水池，方便车辆转运。在用车高峰时间设立定点运维和调度车辆，及时转运淤积单车。同时，滴滴青桔会在主管部门指导下，通过端内提醒弹窗、定制语音锁等方式，引导用户有序停放。
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总第005期
监制：戎明昌 刘江涛
东莞共享单车调查
策划：刘岸然 谢江涛
统筹：何永华 梁锦弟 执行统筹：莫晓东
采写：南都记者 唐国轩 曾奕静 田玲玲 韩成良 实习生 伦健聪 摄影：南都记者 刘媚
南都东莞新闻出品
