7月起，广州交警开展电动自行车专项整治行动。 通讯员供图
一辆“ 摩托化”的电动自行车被查处。
最新数据显示，广州电动自行车上牌量已超360万辆，2022年查处电动自行车交通违法148.44万宗，同比上升32.43%。“大体量”、“高交通违法数”这两项数据也是广州电动自行车管理难的体现。
7月10日，备受关注的广州市电动自行车通行管理措施听证会在广州交警支队召开，就6月6日公布的电动自行车“分路段分时段”限行方案听取意见。
听证会由公共交通服务从业人员、与听证事项有关的利益相关方、人大代表、政协委员、律师、领域专家和其他群众代表构成的15名听证代表参加，听证会代表围绕是否限行、怎么限行，包括限什么路段、限什么时段等问题，提出建设性的意见。
“从最初的全市限行，到2021年的中心区域全天限行，再到现在的若干重要道路分时段限行，电动自行车管理政策主要经历这三个阶段，目的是希望在道路资源有限的条件下，尽量平衡各方需求，寻求各方的最大公约数。”广州交警支队副支队长梁明昌说。
一个月收到5040份市民意见
23.3%市民建议优化限行路段、时段
2023年6月6日，广州发布了最新的“限行方案”，限行范围调整为“部分路段限行”，限行时间调整为“全天、白天、高峰分层次、分时段限行”，并向公众征求意见。
南都记者从广州交警获悉，在6月6日至7月6日期间，广州交警共收到了5040份市民的意见和建议。
经初步分析，大部分的市民都认为对电动自行车的乱象急需进行更严格的管理，其中23.3%的市民对限行方案的路段、时段提出很多优化调整的建议；23.2%市民反对限行，认为限行后会严重影响出行；17.2%的市民支持限行，部分还认为目前的限行方案过于宽松，要求扩大限行范围；36.3%为咨询或者其他加强管理的建议。
梁明昌表示，与此同时，广州交警也在全面地收集各大网络平台、自媒体涉及电动自行车的表达诉求，以确保全方位地听取各方意见，不忽略、不遗漏不同的声音和不同的利益诉求。
听证会上，南都记者了解到，15位听证代表围绕是否限行、怎么限行，包括限什么路段、限什么时段等问题进行发言。
其中有的代表提出是否可以优化早高峰限行时间以方便送小朋友上学，有的代表建议对于高峰限行的路段最好能够在非工作日也就是节假日允许通行，有的代表提出环市路或中山路是否放开一条通行，还有的代表建议多考虑外卖配送行业和限行路段沿线商家的需求等。
除了限行问题以外，多位代表围绕建设更多非机动车道、加强外卖配送行业的规范，以及源头上生产销售环节的监管等方面，也提出了相应的建议。
优化完善“路段限行”
让大家“有路可走、各行其道”
在听证会之后，广州交警下一步有什么计划？
对此，广州交警回应表示，接下来将加快对市民意见和建议进行梳理，充分尊重各个群体的不同利益诉求，结合广州的交通发展战略，立足广州的实际，对“路段限行”方案进一步优化完善，并严格按照法定程序发布实施。
去年8月，国务院安委会印发了《加强电动自行车全链条安全监管重点工作任务及分工方案》，从四个“环节”明确了部门的责任分工，包括加强生产源头环节、强化流通销售环节、规范末端使用环节、推进拆解回收环节等。
“限行只是全链条的末端使用环节里面的一项措施，对于听证会上市民提出的限行措施以外的其他建议，我们将会同市相关职能部门一起抓紧研究解决。”梁明昌表示，首先是加快推进非机动车道的建设，减少各类交通工具之间的冲突和交织干扰，让大家都“有路可走、各行其道”。
同时还要提升优化公交的吸引力，推动和完善电动自行车改装、超速的治理机制，以及外卖平台企业的监督管理机制，努力营造更加安全、有序、和谐的交通环境。
焦 点
是否恢复大范围区域限行？
听证会上，有代表提出是否可针对电动车恢复大范围限行？
梁明昌回应称，据相关部门不完全统计，2019年广州常规公交日均客运量达到600多万人次，如今降到300万人次；而电动自行车上牌数量日益增多，目前已超360万。
“两个数据一升一降，此消彼长。说明存在部分原来通过公交出行的市民，转向电动自行车的情况。”梁明昌表示，为此在现阶段要正视电动自行车是出行刚需的客观事实，而不是一刀切像以前大范围限行。
是不是完全没必要限行？
听证会上，有代表提出，是不是完全没必要限行？
梁明昌表示，与其他一线城市有宽阔的非机动车道不同，广州由于历史的原因，大多数道路是没有比较连贯的、专门的非机动车道，“虽然已经在抓紧尽力弥补短板，但短期内全地恢复完善也不大现实。”
南都记者了解到，随着这两年电动自行车保有量的急剧增加，交通安全问题是越来越突出。仅今年上半年，广州发生涉及电动自行车的交通事故同比就上升了63%。
“广州不是第一个限行电动自行车的一线城市。”梁明昌回应时也提到，有很多市民跟交警部门反映，现在出行的安全感下降，为此完全不限行，在现阶段也存在一定问题。
广州交警部门经过审慎的论证，从最初的全市全天候限行，到现在的若干重要道路限时限行，目的就是在现有的条件下作一个探索性方案，尽可能分配好有限的道路资源。除了保障电动自行车的路权以外，同时还要保障其他群体，包括行人以及机动车的通行和安全需求。
他还提到，各类出行方式之间应该是互补共存的关系，而不是水火不容、非此即彼、谁替代谁的对立关系。
限行路段依据什么标准选定？
在听证会上，有的代表认为目前的限行路段可能不大合理，并提出疑问：限行路段是怎么定的，有什么标准？
也有代表提出了具体意见建议，比如仅工作日限行，法定节假日和周末放开；在东风路限行的情况下，环市路、中山路可否放开？针对广州塔周边被限行路段包围的几个小区，可否优化限行时段？对市民群众使用电动自行车接送小朋友上下学的“刚需”，交警部门能否给出更人性化的补充措施？
在6月6日开始征求意见时，广州交警曾解读称，东风路、黄埔大道等部分路段全天限行，是考虑到减少对城市交通大动脉运转效率的影响；而公共交通较为发达的重要主干道实施早晚高峰限行，包括南北向的解放路、天河东路、猎德大道；东西向的天河路、环市路、中山路、临江大道等，是希望通过高峰期分流电动自行车，保障主干道交通的正常运行，引导电动自行车短途出行。
对于限行路段的确定，梁明昌表示，交警部门会同第三方科研机构综合了包括路网结构、道路等级和功能、人车流量、非机动车道建设情况、公交覆盖率等因素进行综合评分，把评分相对靠前的路段作为限行路段。
比如东风路，位于广州最核心区域，是城市东西向交通大动脉，承担着交通性的主干道功能。白天拥堵指数接近2.0，晚高峰拥堵指数基本上超过2.0，晚高峰的断面流量超过4000辆/小时。
东风路全长8.83公里，沿线公交线路数十条，地铁800米覆盖率达到88%。也就是说，8.83公里的东风路有7.73公里实现了地铁覆盖。“它的综合评分是96分，排在了所有限行路段的第一位。”梁明昌表示，目前的限行路段只是根据现阶段的道路实际初步筛选出来，还是要经过广大市民充分、广泛的讨论，这也是举行听证会的目的。
是否单独给外卖配送等放开？
南都记者留意到，有听证代表提到，配送行业的电动自行车存在改装现象严重、交通违法行为频发，不希望在限行之后单独给外卖、快递等物流行业放开。也有听证代表提出，对外卖电动自行车应该一视同仁，甚至要更为严格管理。
对于这个问题，梁明昌也进行了回应。他表示，这次取消了外卖等电动自行车的预约通行，主要是基于两个方面的考虑：第一方面是此前第一个方案是中心区域全天限行，对外卖配送影响非常大，当时设置了预约备案途径；调整为“路段限行”之后，全天限行路段大幅减少，加上限行路段周边的路网相对比较完善的，外卖车辆可以通过周边次干道和支路进行绕行。
第二个方面是之前交警部门组织了6场社会各界座谈会，很多与会人员提出，在限行范围不大的前提下，为了体现整体的公平性，不太适宜继续对外卖电动自行车做出“特别处理”。
“我们一直都很重视和关注外卖配送的合理需求，后续也会根据这次听证会和之前收集到的意见做进一步地优化，并且借鉴其他城市的管理经验，跟相关部门做好配套的管理服务工作。”梁明昌表示，会考虑在一些配送网点路段设置一些车辆的停放点，尽最大可能减少对沿线商家和外卖配送的影响。
问 题
电动自行车交通违法屡禁不止
交通事故上半年同比上升六成
“电动自行车出行很方便，但也很不安全，自己经常看到电动自行车横冲直撞。”南都记者在新港中路走访时，一名市民提出自己的担忧，认为电动自行车的交通违法行为存在安全隐患。
7月5日下午3时，南都记者在新港东地铁站D出口处观察到，在短短5分钟通过的20多辆电动自行车，有7辆闯红灯、3辆逆行，6名电动车骑行人未佩戴头盔上路。
数据显示，广州交警2022年共查处电动自行车交通违法148.44万宗，同比上升32.43%，其中不按车道行驶50多万宗。
随意的交通违法，带来的是极大的安全隐患。据交警部门统计，2023年上半年，广州全市发生涉电动自行车交通事故同比上升63%。
2023年2月1日5时28分，刘某驾驶电动自行车沿珠吉路的机动车道逆向行驶，在横穿道路时与一辆私家车发生碰撞，刘某经医院抢救无效死亡。
5月22日9时21分，赖某驾驶电动自行车通过路口闯红灯，撞上一辆小型普通客车，事故造成赖某经医院抢救无效死亡。
路段限行后外卖骑手如何通行？
去年有3万多人次骑手因违法被扣分
根据新的“限行”方案，限行范围调整为“部分路段限行”，限行时间调整为“全天、白天、高峰分层次、分时段限行”。那么在限行路段周边的市民出行、外卖骑手配送等问题将如何解决？这也成了社会关注的方向之一。
按照这一方案，新港东路（华南快速路至科韵南路）属于每天7时30分至19时30分禁止电动自行车通行的路段。“说实话，限行对自己的生活会有挺大的影响。”南都记者在新港东路走访时，一位在奶茶店取餐的外卖骑手说，当限行路段确定之后，不管是送外卖，还是接送小孩上下学，或者平时上下班出行，“如果你是骑电动自行车的群体，都有可能受到限制。”
不过也有外卖员持不同看法，不是很在意限行路段，称“大不了就骑自行车。要是大家都骑自行车的话，那外卖平台肯定会有相应的政策出来。”
广东电动车商会执行会长蓝世有认为相关部门可以提供一些绕行方案，或者对限行时间和路段再进行优化调整，“尽量给市民多一些指引，让市民看到不只是简单的限行，而是做好了充足的准备，包括未来的出行规划，避免群众出现理解误区。”
此外，外卖骑手的电动自行车管理是广州电动自行车管理政策的重要环节之一。目前，广州市场监管部门已制定印发《广州市外卖行业电动自行车联合管理工作方案》，市场监管部门指导广州道路运输行业协会推进搭建外卖骑手信息服务管理系统工作，试行骑手月度记分管理制度，要求平台、企业对违法扣分骑手落实分层管控措施，拟通过计分模式对骑手进行考核，对超过分值的骑手将限制其接单或行业准入，允许骑手通过参与交通志愿服务等方式，消除违法分值，以起到警示教育的目的，使骑手养成良好的交通出行意识。
数据显示，2022年该协会共对3万多人（次）骑手进行记分，平台分层管控骑手9万多人（次）。
非机动车道设置率偏低
已新建非机动车道613公里
“有时骑着电动自行车不知道该走哪条道，不得已才在机动车道上行驶。”在石牌东路，一名骑电动自行车送娃的家长说，有些非机动车道路面坑坑洼洼，还经常被占用，人行道上行人很多。
广州交警相关负责人表示，2021年11月至2023年5月期间，广州新建非机动车道613公里；同步开展机动车道与非机动车道隔离设施及待行区建设，增设机非隔离栏17.1万米，完善93个路口机非隔离设施。
此外，在海珠区新港西路试行彩色非机动车道地面；在越秀区中山路、吉祥路、东湖沿江路路口和天河区华夏路、华穗路沿线路口设置蓝色的非机动车等候区，逐步改善非机动车通行条件。
治 理
如何破解电动自行车管理难题？交警部门解读电动自行车限行方案重点
在听证会上，梁明昌对电动自行车限行方案进行解读说明。
早在2006年，广州就曾出台了全市限制电动自行车通行措施，对电动自行车实施不予登记，不准上路行驶的政策。2017年《广州市非机动车和摩托车管理规定》正式出台后，广州对电动自行车采取限销售、限通行等措施。
2019年国家实行了电动自行车新国标，国家、省层面明确要求各地建立完善的电动自行车登记管理制度。疫情三年，市民的交通出行习惯有了很大的改变，电动自行车的使用需求快速增长，电动自行车的管理问题随之也逐步凸显出来。
梁明昌表示，为此广州交警从三个方面加强和管理。第一是加快非机动车道的建设，交警部门会同交通、住建等部门采用“机动车道瘦身”的方式，并增设非机动车的专用信号灯、安全等候区等设施，不断优化非机动车的通行环境。
第二是要不断加大管理力度，通过整治机动车乱停放违法行为，今年1～6月处罚量同比上升102%，尽力保障非机动车道通行环境；同时重点治理电动自行车闯红灯、逆行、改装等影响交通安全的违法行为，今年1～6月查处电动自行车交通违法同比上升六成。
第三加强安全宣传，广泛持续开展一系列线上线下的宣传活动，梳理出典型的事故案例，开展社会面的警示教育。今年以来累计发布相关的宣传教育文章、短视频1600多条，开展进工厂、进社区等宣传活动500多场。
“以上三个方面是我们在新的形势下为改善交通环境所做的努力。”梁明昌提到，由于《道路交通安全法》明确规定，电动自行车属于非机动车，其生产、销售、通行、停放、营运等各个环节管理的法律法规有待完善，加上广州非机动车道设置率偏低、不连贯，这也导致了电动自行车各类乱象仍然普遍存在。
2021年7月，广州交警形成第一份“中心区域限行”的限行方案，并开始向社会公开征求意见，不过这份限行方案并没有落地实施。在听证会上，广州交警也回应了此问题。
广州交警表示，2021年7月开始征求意见之后，整个过程持续听取社会各界意见，考虑到疫情方面的影响，“中心区域限行”这个方案一直没有落地实施。为了更加科学决策，广州交警按照2021年出台的《广东省重大行政决策程序规定》履行相关程序，经过再次论证，也借鉴了其他一线城市的经验，形成了目前的“路段限行”方案。
策划：王卫国 裘萍
统筹：李陵玻 邹琳
采写：南都记者 何生廷 实习生 李瑶 摄影：南都记者 吴泽嘉 吴博斌（除署名外）
