华北科技学院。资料图
防灾科技学院。 资料图
5月29日，应急管理部官网的一则公示显示，应急管理部拟向教育部申报设立应急管理大学，学校性质为全日制公办普通本科学校，办学地点在河北省廊坊市。
公开消息显示，从2020年底开始筹备到近日进入公示阶段，设立这所大学的准备工作已经进行了近三年。
在近年的全国两会上，多位全国政协委员、人大代表曾公开提议，为解决我国应急管理人才队伍缺乏高层次、专业性人才的问题，应尽快对应急管理学科进行规划设计，加强应急管理高等院校建设。
一墙之隔两学院合并组建
从2020年底启动组建程序开始，应急管理大学已经筹建近三年。
据河北日报报道，在充分调研、科学论证的基础上，2020年底2021年初，应急管理部会商有关部门，决定将同处三河燕郊，仅一墙之隔的华北科技学院和防灾科技学院合并组建应急管理类大学，打造国家应急管理人才培养高地、科技创新高地、教育培训高地和文化传播中心、国际交流中心、新型高端智库。
此后，应急管理大学的组建工作陆续开启。2020年11月27日，应急管理部与河北省人民政府省部共建应急管理大学签约仪式在京举行，当年12月30日，应急管理部会商有关部门，申请启动应急管理大学组建程序，一个月后，2021年1月29日，教育部复函应急管理部，同意正式启动应急管理大学组建工作。
2021年3月26日，廊坊市印发《廊坊市“十四五”规划》，文件中指出：支持应急管理大学建设。2021年5月9日，应急管理大学（筹）召开教职工代表大会暨工会会员代表大会，会上通报了应急管理大学建设总体方案要点，2021年5月14日，合并组建进入实施阶段，开始进行围墙拆除。
2022年，应急管理大学（筹）陆续组织召开2022版人才培养方案审议会、参与协办相关专业研讨会，并完成了网站群系统建设的采购工作。
进入2023年，应急管理大学的筹建工作提速：4月6日，应急管理大学联合党委成立；5月6日，北京城市副中心报发表文章，表示应急管理大学组建工作即将完成；5月29日，应急管理部拟向教育部申报设立应急管理大学，在官网公示。
复合型应急管理人才严重不足
2018年，应急管理部挂牌成立。中国人民大学公共管理学院国家安全研究中心主任王宏伟告诉南都记者，应急管理大学的筹建、应急管理学科的建设以及应急管理基础理论的研究，是在立部之初就在规划和考虑的问题。
随着应急管理部的设立，专业的应急管理人员队伍组建起来，一些问题逐渐浮现。近年来，多位相关领域专家、学者指出，我国应急管理人才队伍缺乏高层次、专业性人才，特别是复合型应急管理人才严重不足，下一步要提升应急能力，核心是解决“人”的问题。
2021年全国两会期间，全国人大代表陆銮眉曾在媒体采访中提及，“当前，社会上普遍认为，应急管理部门存在高危和问责风险，基层部门招录专业人员、留住专业人员存在一定难度。”她建议，应参照公安、政法系统人才培养模式，加快补齐应急管理专业人才不足短板。
建议实行定向培养和招录制度
设立专门的应急管理大学，被认为是从源头上解决应急管理人才短缺问题的重要途径。王宏伟认为，设立应急管理大学，一方面可以源源不断为应急队伍培养和输送优秀的人才；另一方面也将增强应急管理基础理论的研究，为应急的实践提供更现代、更专业的方法理论指导。
在今年全国两会上，全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东也提议，应加快推进应急管理专业院校建设，争取早日建成“面向多灾种、管控全链条，发展新学科、服务大应急”的应急管理类大学。同时，相关部门应指导地方积极规划建设应急管理专业院校和职业学院，可参照公安等部门做法，建立符合职业特点的院校，实行定向培养和招录制度。
推进
14所高校已设立应急管理专业 跨学科人才培养模式仍待探索
在筹建应急管理大学的同时，应急管理专业已经提前上线。2020年3月，教育部在新冠疫情防控期间批准设立了应急管理本科专业，并在20所高校增设应急管理的硕士点和博士点。
目前，除应急管理部直属的四所高校（中国消防救援学院、华北科技学院、防灾科技学院、公安消防部队高等专科学校）已经设立应急管理相关专业外，应急管理部和北京化工大学、中国矿业大学、中国矿业大学（北京）、西安科技大学等14所省部共建高校设立了应急管理专业。
在今年5月由中国公共关系协会、中国应急管理学会共同主办的“防灾减灾：护航高质量发展”论坛上，西安交通大学公共安全与应急管理研究中心主任、中国应急管理学会常务理事朱正威教授介绍，应急管理部已经和教育部联手，利用应急安全智慧学习工厂培养应急管理人才，目前已有包括太原理工大学、中国矿业大学、南京信息工程大学、西北大学等19所高校参与。
在研究生教育方面，国务院学位办也于2020年3月下发通知，授权部分高校在公共管理一级学科下自主设置“应急管理”二级学科的硕士点和博士点。目前，获批设立“应急管理”硕博点的已有北京大学、清华大学、上海交通大学、华南理工大学等20所学校，均为“双一流”高校。朱正威还透露，在公共管理硕士教育中也已经开始设置应急管理培养方案。
目前，从应急管理专业的课程设置来看，主要包括安全科学与工程、地球物理、管理科学与工程、公共管理和国家安全学。
尽管应急管理学科建设已经取得跨越式发展，姜耀东指出，应急管理融合工学、理学以及管理学等社会科学于一体的跨学科人才教育模式仍在探索当中，跨学科交叉融合的培养模式尚未形成。此外，由于应急管理工作的专业性、实务性强，目前理论研究、人才培养与实务工作需求之间的脱节现象比较明显。
针对以上问题，姜耀东建议，应急管理作为一门综合性、交叉性和实践性很强的新兴学科，需要打破不同学科之间的壁垒，形成知识体系和培养体系交叉融合的格局。同时，要及时总结试点高校应急管理二级学科的建设经验，发挥更多综合性大学多学科交叉融合优势，完善学科课程教学设计，积极开展复合型应急管理人才培养教学，考虑设置应急管理一级学科并凝练出二级学科。
采写：南都记者 宋凌燕 王森
