珠海市行政复议委员会办公室。 通讯员供图
近年来，珠海市司法局聚焦粤港澳大湾区、横琴粤澳深度合作区建设，在推动粤港澳三地规则衔接和体制机制“软联通”上率先破题，为其他地区提供制度创新经验，为全力服务保障“制造业当家、产业第一”和高质量建设现代化国际化经济特区提供有力法治保障。
在2023年珠海市司法行政工作会议上，珠海市司法局党组书记、局长李小燕提出，“要多做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的法治实事，用‘辛苦指数’换取群众‘幸福指数’。”
保障“产业第一”
在全省率先建立工业园区法律援助工作站
成立国内首家跨区域公共法律服务实体平台事业单位、设立国内首个涉港澳纠纷人民调解委员会、在全省率先建立工业园区法律援助工作站、建立省内首个法治政府建设创新实践案例库……
这一系列法治成果，折射出珠海市司法局牢牢锚定“制造业当家、产业第一”，助力珠海高质量发展再上新台阶的内在逻辑。
南都记者了解到，珠海市司法局围绕市委市政府决策的重点、经济社会发展的难点、人民群众关心的热点，着重在推动高质量发展、保障和改善民生等重点领域开展立法。
其中《珠海经济特区工业用地控制线管理规定》坚持“产业第一”，确定工业用地控制线区域界线、优化产业用地规划等，保障珠海工业用地供给；《珠海经济特区无障碍城市建设条例》将无障碍城市建设纳入国民经济和社会发展规划，保障社会成员平等参与社会生活，提升城市文明程度。
一直以来，珠海市司法局深耕立法“试验田”，加快推进粤港澳制度创新和规则衔接，设置了“立法直通车”项目，涉及粤港澳大湾区建设改革创新、珠澳合作开发横琴的立法项目随报随审。在联营律师事务所等设立20个政府立法基层联系点，立法工作中主动听取港澳籍律师建议。对澳门法律体系进行研究梳理，省内首次制作约250万字的澳门法律制度汇编。
“聚焦‘制造业当家、产业第一’，以高水平法治服务珠海高质量发展。”这是2023年珠海市司法局重点工作之一。
李小燕表示，在这方面，珠海市司法局要出台措施加强生产性法律服务，开展“联企、强企、护企”法律服务行动，在产业发展重点措施出台、重大招商引资项目引进、重大产业项目落地、5.0产业新空间运营管理等方面提供高效法律服务，着力打造全方位、全领域、全生命周期的“产业链+法律服务”新格局。
南都记者了解到，珠海市正在全力打造珠海司法行政“法先锋”文化品牌，凝聚法治力量推动珠海改革创新发展，在出台法治服务保障“产业第一”十项举措的基础上，印发服务“产业第一”2.0版——加强助企纾困法治服务保障二十项措施，并制定相关配套机制，形成《珠海市司法局服务“产业第一”法治清单》向企业发放，全省率先建立工业园区法律援助工作站。
涉外法律服务供给
探索国内“跨法域”公共法律服务新模式
在2022年，珠海市委依法治市办聚焦民生领域社会关注和群众最关心、最现实的法治热点难点，印发了2022年七件法治实事项目，打造粤港澳大湾区“一站式”优质涉外公共法律服务中心入选其中。
目前，该中心由127名珠澳律师、26名涉外公证员、233名珠澳调解员组成法律服务团，着力打造集服务、交流、普法、人才培养、理论研究于一体的区域涉外公共法律服务平台。与横琴粤澳深度合作区法律事务局、省政府横琴办政法工作处签署共建共享合作协议，推进中心进驻琴澳国际法务集聚区，连接共享法律资源，共建与“一国两制”新实践相适应的涉外法律服务体系。
早在2019年，珠海市司法局多次专题调研，积极推动市委、市人大、市政府支持涉外中心建设。2020年，珠海市人大在全省率先出台《关于促进市人民政府建设粤港澳大湾区优质公共法律服务体系的决定》，明确建设涉外公共法律服务中心。
据介绍，在粤港澳大湾区和横琴粤澳深度合作区建设的前沿阵地建立综合性涉外涉港澳公共法律服务平台，打造与港澳法律服务合作的新载体，是珠海市法治建设的重大创新，无先例可循。
李小燕表示，要深化市涉外公共法律服务中心建设，以即将落成的新街坊项目和大湾区企业需求为导向，着力打造“涉外法律培训中心”品牌，积极培育涉外法律服务人才，不断发挥涉外公共法律服务中心平台作用，探索打造国内“跨法域”公共法律服务新模式。
同时搭建律师提供涉外法律服务平台，进一步发挥联营律师事务所优势，不断加强涉外法律服务供给，深入推进横琴粤澳深度合作区法律服务业向专业化和价值链高端延伸。
在今年印发的《珠海市司法局关于贯彻落实<横琴粤澳深度合作区发展促进条例>若干措施》中，珠海市司法局同样要求，充分发挥珠海市涉外公共法律服务中心服务涉外涉港澳企业的功能作用，设立“一站式”域外法律查明中心、增设涉港澳行政复议专门服务窗口，进一步整合区域律师、公证、法律援助资源，精准有效对接企业涉外法律需求，为企业参与国际合作与竞争保驾护航。
推进行政应诉
去年珠海行政机关负责人出庭应诉率91.8%
2022年10月27日，珠海市中院公开审理珠海市某合作公司诉珠海市市场监管局、珠海市政府行政处罚及行政复议决定一案。该案由珠海市中院张春和院长担任审判长，珠海市政府覃春副市长作为市政府负责人出庭应诉，这是珠海首次由副市长作为市政府负责人出庭应诉的案件。
南都记者获悉，珠海市将行政应诉作为推进法治政府建设的重要抓手，大力推动行政机关负责人出庭应诉工作，2022年全市行政机关负责人出庭应诉率达91.8%，远高于珠海市历年水平和全省平均值，让“告官能见官”成为行政诉讼新常态。
珠海市司法局表示，珠海市政府印发了《珠海市行政机关行政应诉工作规则》，明确规定各区、各部门行政机关负责人的一审出庭应诉率不得低于70%，对于重大敏感、涉及面广、检察院提起公益诉讼、法院通知负责人出庭等诉讼案件，行政机关负责人必须出庭应诉不得请假。
目前，珠海市司法局建立起败诉案件研究机制，行政案件败诉率较高的行政机关每年必须召开领导班子会议专题研究败诉案件情况，并持续开展对不履行行政应诉职责的专项整治，定期对全市行政机关不履行负责人出庭应诉义务、不按期答辩举证、不履行法院裁判等情况进行通报、约谈、整改和追责。
此外，珠海市司法局还成立了涉企行政复议案件工作专班，制定出台《服务“产业第一”行政复议工作规则》，对涉企行政复议案件“应调尽调”，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，2022年办结的涉企行政复议案件综合纠错率达26%、调解和解率达23%。
总策划:戎明昌 刘江涛
执行策划:王卫国 裘萍
统筹:李陵玻 邹琳
采写:南都记者 何生廷 王瑜玲
