广州猎德大桥旁的珠江游船。广州出台38条措施，促进消费提档升级。 南都拍客 陆幸生 摄
由广州市商务局牵头会同各区和市直有关部门制定的《广州市促进消费提档升级若干措施》(以下简称《若干措施》)，已于4月21日经16届35次市政府常务会议审议通过。
4月23日，广州市商务局、广州市文化广电旅游局、广州市体育局及广州市市场监督管理局共同对文件进行了解读。广州市城市规划勘测设计研究院及广州市社科院的专家也发表了自己的看法。
广州市商务局副局长陈彦川介绍，《若干措施》围绕“促进消费”“提档升级”两个关键词，共提出12个领域38条措施，涵盖商圈打造、品牌引进、汽车以旧换新、住宿餐饮、电商赋能等消费各个领域，其中不少政策直接拿出真金白银支持企业开展促消费，直接补贴或以消费券形式让利广大消费者。那么，为了提振消费，广州会放出哪些大招呢?
1 消费补贴
换车最高补1万元，亿元政府消费券再次发放
以往促进汽车消费的相关举措，多与新能源车有关。这一次，燃油车车主要注意了:以旧换新有机会领取最高1万元补贴。
根据《若干措施》，在2023年3月1日至12月31日期间，持有广州车辆号牌的个人消费者通过“以旧换新”的方式，且在广州注册登记的汽车销售企业购买“国六”排放标准推广车型范围内新车，且在本市完成车辆注册登记的，每辆新车可分档次给予最高1万元补贴。对购买新能源汽车(含油电混动)分档次给予综合性补贴措施。
在广州市政府真金白银的财政资金支持下，广州市商务局将在今年再次发放亿元政府消费券。据该局透露，今年将拓展发放渠道，如让更多的电商平台参与进来，让领券更方便。
消费券的发放对消费拉动作用明显。去年12月31日，广州市文化广电旅游局主办、中国银联股份有限公司广东分公司(简称广东银联)具体实施的广州文旅消费券活动启动，截至2023年4月9日，发放消费券2000万元，核销金额约1999.9万元，核销率达到99.9%，整体带动广州市文旅消费1.4亿元，拉动文旅市场消费比例超过1:7。
2 销售奖励
零售企业每多卖出1亿元奖励10万元
为支持零售业企业做大做强，广州将鼓励零售企业开展形式多样的促消费活动且有奖励:和上一年相比，零售企业年零售额每增加1亿元就给予10万元奖励。
零售业发展，需要有更好的环境和氛围。《若干措施》指出，广州将打造国际大都市“一带两区一轴”世界级消费功能核心承载区，构建“5+2+4”国际知名商圈体系和“一区一特色”特色商圈体系。
同时也会加快落地一批地标性高端商业项目。市商务局透露，该局将组织推荐融创茂、江南西、祈福缤纷世界等商圈申报第四批省级示范特色步行街(商圈)，并对成功争创的给予资金奖励。
对于那些主动应用新技术、引入国际设计，打造沉浸式、体验式、互动式消费场景的商业主体，也会择优予以资金支持。
另外，广州也将积极争取开设市内免税店，发展免退税经济。
3 审批优化
举办千人以下活动可不用审批
广州市商务局介绍，为了强化消费支持，广州将优化群众性活动审批管理。
对消费促进活动承办者申请3个月内在相同地点举行相同内容的多场次活动(1000人以上)，公安机关采取一次性许可的方式对各场次活动准予安全许可。对1000人以下活动，各区指引活动承办者向安全监管单位(辖区派出所或街道(镇))报告后即可开展。公安机关和各区进一步规范活动安保要求和收费标准，有效降低活动成本。活动承办者按照法律法规要求落实安全生产主体责任。
广州市商务局方面表示，此举对促进消费，包括发展夜间消费都是重大利好。
4 游乐设施
将南湖乐园改造成“和平精英”主题乐园
广州正在向“世界级旅游目的地”这一目标迈进。广州市文化广电旅游局表示，世界级文化旅游项目的落户不仅体现了城市文旅综合实力，更对带动相关产业、增强消费活力具有极其重大的意义。
据该局透露，除支持帮助广州塔、长隆旅游度假区、融创文旅城、正佳广场等地标性文商旅综合体提质升级外，广州还计划投资150亿元建设九龙湖“阿那亚”文旅场景综合体。
备受关注的白云区南湖乐园改造项目也有了进展，将投资60亿元打造“和平精英”主题乐园，目前项目正在建设中。此外，广州也在积极联系一些世界级文旅项目，争取引进。
“光有一个广州大剧院是不够的。”该局相关人士透露，广州将全力构建湾区核心、国内标杆、国际一流的文化演艺矩阵，让世界艺术走进广州。为此，将着手打造国际演艺中心，方案初稿已经出炉，正在征求各相关部门意见。据介绍，通过推进国际演艺中心建设，打造一批文化创意与商业、旅游深度融合的综合性消费场景，广州将合理布局大型剧院、小剧场、专业化剧场，构建艺种多样、名家集聚的剧院群，让更多的文艺人才有场地排练、有舞台表演、有机会出彩，让剧院剧场成为城市旅游热点。
5 夜间消费
建设“羊城夜市先行区”，支持外摆促销活动
广州作为经济发达的南方城市，具备夜间消费的优势和传统。
自2020年以来，广州就推出了一系列包括夜间消费节在内的措施，调动市场资源发展夜间消费。数据统计显示，广州的夜间消费占全天消费总额的六至七成。尤其是今年一季度，全市的夜间餐饮，包括休闲娱乐的订单量同比增幅已经超过40%，成为城市经济发展的动力源。
此次《若干措施》就提出，将培育建设羊城夜市先行区。相应地，广州也将支持夜间延时经营。对于在凌晨两点后未开展歌舞游艺娱乐业态且不干扰居民正常生活秩序的酒吧、餐厅、咖啡厅、文旅休闲等经营场所，营业时间不受限制。
广州也将支持外摆促销活动。街镇可在城市非主干道两侧的所属建筑物规划红线范围内划线明确区域并公示，商家在线内按照镇街指定时间段等要求以餐车、快闪店等方式开展临时外摆，接受镇街日常监督管理。广州也将允许零售、住宿、餐饮企业利用自有场地开展线下宣传推广和促销活动，必要时可依法设置临时大型户外广告以及在城市建(构)筑物、设施上临时悬挂、张贴宣传品，并预留20%空间开展公益宣传。
6 便民设施
小修小补更方便，打造一刻钟便民生活圈
广州市商务局介绍，目前全国23个省份都在试点建设城市一刻钟便民生活圈，而广东省就只有广州一个城市获批。
广州市也要求各区因地制宜共同推进。根据方案，广州每年度都会推动每个区进行一个试点建设，到2025年将形成体系完整、布局合理、运营规范、智慧便捷的一刻钟便民生活圈。
目前，广州已按照局部改善型、培育发展型和功能提升型三大类选定了11个试点，包括越秀区建设街、海珠区沙园街、荔湾区东漖街、天河区天河南街、花都区新华街、白云区白云湖数字科技城起步区、黄埔区中新广州知识城南起步区、番禺区万博商务区、从化区街口街及增城区的荔城街。
专家观点
开年来动作不断，广州迎来商贸之变
3月8日，广州出台了《广州市建设国际消费中心城市发展规划》(简称《规划》)，这是全国首部国际消费中心城市主题规划。而4月21日经16届35次市政府常务会议审议通过的《广州市促进消费提档升级若干措施》，又是广州首个在促消费方面较完整的一揽子措施。
两个月之内，连发两份大型文件发展商贸业，广州将迎来怎样的商贸之变?
“广州的国际知名度、通达便利度、政策引领度增强，能更好汇聚全球消费资源、吸引全球消费人群。”近日，在接受南都记者专访时，广州市城市规划勘测设计研究院规划设计四所所长李箭飞如是描绘广州2025年的商贸图景。他所在的规划设计四所正是《广州市建设国际消费中心城市发展规划》的编制单位之一。
构建“5+2+4”国际知名商圈体系 引领广州消费空间特色化发展
“新出台的《若干措施》和3月出台《规划》一脉相承，有很多切合点，后者是前者内容的延续。”4月23日，在广州市商务局召开的座谈会上，广州市城市规划勘测设计研究院规划设计四所总工程师肖翊说。
南都记者梳理发现，两份文件都重点提到要“构建‘5+2+4’国际知名商圈体系”。李箭飞告诉南都记者，“5+2+4”具体包括做强做优天河路-珠江新城为首的5个世界级地标商圈、打造2个具有世界影响力的岭南特色商圈、培育4个枢纽型国际知名商圈。
为何要构建“5+2+4”国际知名商圈体系?李箭飞透露，目前广州的高品质商业主体和载体相比于其他一线城市有所不足。据第三方机构不完全统计，广州人均优质商业面积0.3平方米，与上海(0.8平方米)、北京(0.7平方米)差距较大。
“其实广州在商业载体建设上有着较强的先发优势，在2000年前后，广州的友谊商场、正佳广场等商业体是全国闻名的商业地标，但随着商业模式的转型升级，传统商业体发展后劲不足，之后广州便鲜少涌现出有知名度、具有商业引领力的商业载体，各类消费空间的品质也有待提升。”
李箭飞表示，通过构建“5+2+4”国际知名商圈体系，可以引领广州消费空间特色化、差异化发展。“包括对于广州最具影响力的批发市场集群，也提出了转型升级的策略和方向，推动批发市场的服务、交易、展贸功能现代化转型，发挥一个整合消费资源的作用。”另外，广州也将充分结合城市更新，盘活传统商业区、老旧社区等商业空间资源，提升商业空间品质和价值，激发商业活力。“未来广州商业的国际影响力将大幅提升，太古、skp、万象城等国际知名高端运营商都来广州，在‘5+2+4’国际知名商圈里落地。”
根据《规划》，到2025年，广州新开业的优质商业载体将大量增加，一批重点商业项目集中落地，届时全市社会消费品零售总额将达11765亿元，批发零售销售额突破6万亿元，住宿餐饮销售额突破800亿元。标志性商业街区达到45个，全市有2200多个国际知名商品和服务品牌和近150个广州老字号品牌、300家免税店和离境退税商店。
利用广州会展优势 建设世界级旅游目的地
在李箭飞看来，促进广州商贸业的发展，需要准确把握广州的优势特色。广州建设国际消费中心城市，有“千年商都”的底蕴优势、世界工厂的产地优势、国家中心城市的服务优势、地处大湾区中心的区位优势、岭南文化与华侨文化优势、美食之都与粤菜大本营优势、枢纽城市的流量优势、以“广交会”为龙头的会展优势。
目前，广州已出台了《广州市品牌展会认定办法》，对被认定的品牌展会给予资金支持，推动全年办展不少于200场，适时研究发放会展客商专用消费券。美食、会展、体育赛事等元素也成为推动广州商贸发展的重要抓手。广州提出要构建产业型、流量型、服务型三大特色消费体系，其中在流量型消费体系中，要发挥枢纽城市流量优势和广交会会展优势，提高客流的消费转化率。“我们要推动‘交通+会展+文旅+消费’融合发展，打造世界级旅游目的地。以广州获批开展国家服务业扩大开放综合试点为契机，打造服务型消费体系，擦亮‘美食之都’名片，构建‘广州康养’消费格局，展示‘体育名城’风采。”
南都记者发现，两份文件中均提到要将广州打造成世界级旅游目的地。“关键在于广聚国际消费客群。我们要加强粤港澳三地互联互通，通过推进国际化街区和粤港澳大湾区优质生活圈建设，用好用足广州144小时过境免签等通关政策，吸引国际人群来穗旅游、工作、定居。”李箭飞说。
南都广州新闻部出品
采写:南都记者 伊晓霞 李竹 实习生 李涵颖
