海南洋浦国际集装箱码头。新华社发
游客在三亚国际免税城购物。 新华社发
3月30日晚间，#海南启动全岛封关运作准备#冲上了微博热搜第一。有专家认为，这是要把海南打造为“香港+佛罗里达”。海南自贸港将启动全岛封关准备意味着什么?又会给我们带来哪些影响?
何为“封关”?
海南全岛成为一个“境内关外”区域
3月29日，“蓬勃兴起正当时——海南全面深化改革开放五年来进展成效”首场新闻发布会上提到，海南将全面启动全岛封关运作准备。
“封关”是一个海关术语，即海南全岛成为一个“境内关外”区域，海南岛内可以享受零关税等优惠政策。
据“海南自由贸易港”微信公众号介绍，“一线”指国境线，即从境外到自贸区(港)内；“二线”指自贸区(港)的空间分割线，即自贸区(港)与境内其他区域之间的分割线。
封关运作是指在海南全岛建成一个由海关监管的特殊区域。在这个特定区域内，“封关”的概念也可以简称为:一线放开，二线管住，岛内自由。
“一线”指的是海南自贸港与全世界的联通。这意味着和全世界的联通更加顺畅，岛内实行更加自由便利的贸易投资政策。
“二线”指的是海南自由贸易港与内地的联通，就是在海南自贸港和内地之间进行适度的管制，目的是为了保障国家贸易管制政策的统一和做好与内地税制落差的衔接。管理的对象主要是货物、商品、运输工具，但与内地间人员往来不会发生变化。
根据国际经验，成熟的自由贸易港的核心是“一线放开”，即自贸区(港)与境外实现货物、资金和人员等要素自由流动，不受海关监管。“二线管住”是指从自贸区(港)出入国境内其他区域的货物，纳入全国海关通关一体化，实行常规监管，要征收相应的税收，并纳入贸易统计。
“简单来说，就是国外的商品能够相对自由地进入海南，但从海南再进入到境内其他区域，就要按照和境内其他区域一样的海关管理制度进行管理。”对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川说。
紧锣密鼓
确保2025年底前全岛封关运作
数据显示，在自由贸易港建设方面，海南逐步构建自贸港政策制度体系，三张“零关税”清单、企业和个人15%所得税、加工增值货物内销免关税等180多项政策文件落地实施，外商投资准入负面清单缩减为27项，经营主体五年增量超过之前三十年的总和。截至目前，经营主体增速连续36个月保持全国第一。
桑百川指出，封关运作既需要硬件上基础设施的支撑，也需要制度的保障，这意味着要做好大量的前期准备工作。
“比如在‘二线’海关的建设上，要加大投入力度，使进入海南的商品和服务在进入到境内其他区域时海关管理跟得上。另外，人员、商品、服务的规模也都会增大，因而对交通运输、电信、餐饮、酒店、物流等这些的要求都大幅度提高。海南有没有这样的接待能力和承受能力，都需要基础设施的建设投入。”
同时，海南封关也对软件提出了要求。“例如相关的政策法规和管理机制，以及人员素质都需要进一步的提升，和高度自由的便利规则相适应，才能符合自贸港发展的要求。”桑百川说。
据中共海南省委新闻发言人、省委常委、省委宣传部部长王斌在发布会上介绍，目前，海南已全面启动全岛封关运作准备，主要包括64项工作任务、31项建设项目(口岸建设、海关查验设备等)和27项压力测试事项，目前正在紧锣密鼓推进，确保今年具备封关硬件条件、明年完成封关各项准备、2025年底前全岛封关运作。
哪些利好?
封关将对进出口贸易产生刺激作用
对于海南封关带来的影响，桑百川认为，海南的进出口贸易、投资等都将迎来利好。
海南封关标志着海南自由贸易港建设进入实质性阶段，意味着以后我们内地的货物进入海南就被视为出口了，当然海南的货物进入内地就被视为进口。
在推进海南自由贸易港建设的过程中，全岛封关运作的重要性不言而喻。一方面，全岛封关的实施能够为海南省引进更多优质商品，满足人民群众日益增长的消费需求，提高岛内商品质量和竞争力；另一方面，全岛封关运作也将海南省打造成为对外开放的前沿，吸引更多的国内外投资和资源，促进海南经济快速发展。
海南全岛封关不是把海南封闭成一个孤岛，而是以封关为契机，把岛内的自由贸易搞活，形成更大的辐射半径，从而形成一个磁场效应。
“当离岛免税转化成落地免税后，无论是海外人员进入到海南，还是境内其他区域人员进入到海南，都能够在海南享受到进口商品免税的待遇，从而使进口规模会大量增加；同时，境内其他区域商品进入海南就视同出口，海南的出口规模也可能会增加，因此封关对整个进出口贸易都会产生刺激作用。”他说。
桑百川表示，由于落地免税政策会吸引大量游客和定居者，当地的餐饮、酒店、旅游等产业将得到促进，而配套的金融服务也会得到发展，“例如贸易结算、货币兑换等。”
此外，全面实施市场准入负面清单制度，也将使投资者在海南市场寻求更多的发展机会。“这对绿色产业、食品加工，以及相关的商业服务都会产生巨大的带动作用。”桑百川说。
未来可期
有望开启属于自贸港的幸福模式
对于海南封关，有网友好奇其对普通人的影响，也有网友担忧是否会对进出海南产生不便，实际情况会如何?
桑百川表示，如果封关后能够实行落地免税政策，在海南生活就可以获得免税进口商品，那么对游客来说会有巨大的吸引力。
而在进出海南的便利性方面，桑百川表示，封关运作后，从境内其他区域到海南就意味着出关，不过在人员流动方面不会产生太大差别。“关键的管理，要从制度设计上保障游客，保障赴海南人员的流动自由便利。”
此外，在实行“境内关外”的管理模式后，如果加大了海南进入境内其他区域人员的检验，放行速度放慢，也会产生影响。“这也是风险测试的重要内容，要尽量减少乃至消除人员流动上的不便。”他说。
封关运作后，海南居民以后出入境从事经贸活动会更加便利，进口业务零关税，个人所得税全国最低，数据安全有序流动，跨境资金流动自由便利，我们有望真正开启属于自贸港的幸福模式。当进一步放宽贸易限制和禁止措施，这意味着企业发展更加自由，来海南创业的机会和选择也更多了。
专家建言
“海南应发展以服务贸易为主体的自贸港”
有人认为，封关运作将把海南打造为下一个香港或者济州岛。那么，海南是否会成为它们的复制品?
“海南自贸港应该有自身的特色，它既不是香港，也不是佛罗里达，更不是济州岛，它是中国特色的自由贸易港。”桑百川说。
他认为，与其他自贸港相比，海南自身工业化优势不明显，港口资源和地理位置也不及国内其他一些大型港口；但同时海南面积比较大、海岸线也比较长，海洋经济较为发达，有自身的独特优势，因此应该结合自己的资源优势和条件，确定自己的产业定位和发展方向。
“海南应该发展以服务贸易为主体的自贸港。”他表示，海南在跨境交付、境外消费、数据贸易等方面都具有广阔的发展空间。
可对标香港，制定完善的监管政策
在进行全岛封关运作准备的路上，海南岛还可以做什么?
中国人民大学学术委员会副主席、中国资本市场研究院院长吴晓求在博鳌亚洲论坛上表示，海南自贸港想要发展，必须先制定一系列完善的监管政策，首先可以对标中国香港。吴晓求认为，未来海南自贸港的金融可以服务于跨境资金的流动，投资和资本是自由流动的，但是制定一系列监管政策很重要。
吴晓求认为，2025年封关之后，海南的贸易一定是离岸贸易。如果真要对标世界一流自贸港，那么肯定要考虑投资、金融和跨境流动自由化和便利化。“如果按照这个目标走，基础设施建设要大幅度改善，主要包括法治、制度、规则、人才、营商环境等软基础。海南未来可能是香港+，这个‘+’就是服务功能，是‘香港+佛罗里达’。”吴晓求强调说。
链接
海南迎来第三次大利好
第一次是1988年，在脱离广东成为海南省的同时，获得了国家经济特区的头衔，成为继深圳、厦门、汕头、珠海之后第五个经济特区。消息一经公布，立刻在国内外引起轰动，曾经被称为“穷荒绝岛”、“天涯海角”的孤悬之地，如今万众瞩目，吸引了内地十多万人南下。
第二次是2009年，中央给予了海南国际旅游岛的头衔。在这一利好之下，海南旅游业迎来不错的发展势头。
第三次是2020年，推出《海南自由贸易港建设总体方案》，整个海南岛成为了自贸港。而且，未来将实行封关运作。
声音
当离岛免税转化成落地免税后，无论是海外人员进入到海南，还是境内其他区域人员进入到海南，都能够在海南享受到进口商品免税的待遇，从而使进口规模会大量增加；同时，境内其他区域商品进入海南就视同出口，海南的出口规模也可能会增加，因此封关对整个进出口贸易都会产生刺激作用。——对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川
基础设施建设要大幅度改善，主要包括法治、制度、规则、人才、营商环境等软基础。海南未来可能是香港+，这个“+”就是服务功能，是“香港+佛罗里达”。——中国资本市场研究院院长吴晓求
知多D
封关
是一个海关术语，即海南全岛成为一个“境内关外”区域，海南岛内可以享受零关税等优惠政策。封关运作是指在海南全岛建成一个由海关监管的特殊区域。在这个特定区域内，“封关”的概念也可以简称为:一线放开，二线管住，岛内自由。
统筹:朱林
综合:央视新闻客户端、新华社、中国新闻网、中国财经报、海南广播电视总台微信公众号、海南新闻联播、北京商报
