重新组建后的科学技术部将主要聚焦哪些领域?组建国家数据局是能否破解“九龙治水”，完善数字经济顶层建设?
3月16日，《党和国家机构改革方案》全文对外发布(下称《改革方案》)。与3月10日由十四届全国人大一次会议表决通过的《关于国务院机构改革方案的决定》相比，《改革方案》内容更为详细，除国务院外，还包括对党中央、全国人大、全国政协等机构的改革。
1 重组科技部
“裁判员”和“运动员”分离，专业人做专业事
南都记者注意到，本次重组的力度不小。根据《改革方案》，科技部现有的多项管理职责和多个下属机构都将被分别划入农业农村部、国家发展和改革委员会、生态环境部、国家卫生健康委员会、工业和信息化部。
《改革方案》中提出，“将科学技术部的组织拟订高新技术发展及产业化规划和政策，指导国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等科技园区建设，指导科技服务业、技术市场、科技中介组织发展等职责划入工业和信息化部。”
对此，中国工程院院士、四川大学常务副校长许唯临在讨论时认为，目前国家科技成果转移转化存在产研合作问题，研究人员和企业之间沟通不顺畅，本次方案中科技部保留科技成果的转移转化，科技中介组织的发展划入工信部，建议进一步理顺两者关系。
中国科学院院士、中国航天科工集团公司科技委副主任李陟也表示，重组科技部是“裁判员”和“运动员”分离，把项目管理职能放到专门机构，让科技部真正做好督导工作，有利于进一步建立科技评价体系，调整研发投入结构，同时更好地加强知识产权管理和成果转化应用。
此次《改革方案》要求，“中国生物技术发展中心划入国家卫生健康委员会”。对此，全国政协委员、北京大学李兆基讲席教授谢晓亮表示，“三年疫情防控，我们打了个胜仗，中间其实有不少药物很快就研发出来了，但是上市过程很慢。卫生健康委员会有疫苗专班。但从科技管理的角度，药物专班是科技部负责的。新冠疫苗一个事，分到两个部门效率就低，现在生物技术中心划归到卫健委，我觉得这是很好的举措。”
强化科技部管大事、管基础研究的导向
重新组建后的科学技术部将主要聚焦哪些领域?据最新公布的《改革方案》，“加强科学技术部推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合等职能，强化战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责。”
多位全国政协委员也提及，重组后的科技部更侧重统筹和监管职能，改革方案强化了基础研究导向。
根据《改革方案》，“中国21世纪议程管理中心、科学技术部高技术研究发展中心划入国家自然科学基金委员会。国家自然科学基金委员会仍由科学技术部管理。”此外，科技部还继续保留国家基础研究和应用基础研究、国家实验室建设、国家科技重大专项等职责。
“将部分职能划入国家自然科学基金委员会，将极大加强自由探索类基础研究的支持和引导。”全国政协委员、大连理工大学教授陆安慧表示，重组科技部，成立中央科技委员会，用新型举国体制来推动有组织的科研和协同攻关科学技术难题，具有重大指导和促进作用。
组建中央科技委员会，加强党中央对科技工作的集中统一领导
此外，《改革方案》要求，组建中央科技委员会。加强党中央对科技工作的集中统一领导，统筹推进国家创新体系建设和科技体制改革，研究审议国家科技发展重大战略、重大规划、重大政策，统筹解决科技领域战略性、方向性、全局性重大问题，研究确定国家战略科技任务和重大科研项目，统筹布局国家实验室等战略科技力量，统筹协调军民科技融合发展等，作为党中央决策议事协调机构。
中央科技委员会办事机构职责由重组后的科学技术部整体承担。保留国家科技咨询委员会，服务党中央重大科技决策，对中央科技委员会负责并报告工作。国家科技伦理委员会作为中央科技委员会领导下的学术性、专业性专家委员会，不再作为国务院议事协调机构。
同时，不再保留中央国家实验室建设领导小组、国家科技领导小组、国家科技体制改革和创新体系建设领导小组、国家中长期科技发展规划工作领导小组及其办公室。
多位委员在讨论中提及，成立中央科技委员会体现了国家对科技工作更加重视。
“奋斗者”号总设计师叶聪认为，建立中央科技委员会是强化顶层设计的鲜明体现。全国政协委员、山东第一医科大学党委副书记刘思金也表示，中央科技委员会的组建能够发挥“抓总”作用，更好地统筹科技力量在关键核心技术上攻坚克难，最大程度激发科技创新活力和潜力。
重组需注意衔接磨合问题
科技部重组后还需注意哪些问题?南都记者注意到，有政协委员建议，科技部重组需考虑相关部门职能的衔接和磨合问题。
全国政协委员、中国科学院院士、武汉生物技术研究院院长舒红兵认为，重新组建科学技术部的改革力度较大，要明确目标，处理好科技部与教育部、中科院等在科技创新管理上的交叉重合问题。全国政协委员、怀柔实验室山西研究院院长孙予罕也建议，应考虑原有若干大型研发项目在有关部委转型过程当中的衔接问题。
除了磨合和衔接，全国政协委员、中国科学院院士、清华大学化学系教授王梅祥还强调，要高度重视基础研究，防止机构调整中基础研究被弱化或被“稀释”，区分基础科学研究管理与一般政府行政管理，鼓励优秀人员投入前沿基础研究管理工作。
2 组建国家数据局
将数据安全职责和推动数字经济发展职责分开
从2018年前后全国各地密集设立数据管理机构，到组建国家数据局，我国数字经济顶层建设持续完善。目前全国已有近20个省(市、自治区)政府直接下设数据发展、管理相关机构，负责研究出台大数据相关政策，推动数据资源共享、开放等工作，与国家数据局的职责相对应。多位专家对南都记者表示，改革之后，中央网信办的职责明确为网络安全和数据安全监管，国家数据局则聚焦发挥数据要素的基础性作用，推动数字经济的蓬勃发展。在数据监管方面，组建国家数据局可以一定程度上改善职能分散的现状，但完全解决“九龙治水”问题还需循序渐进。
从地方层面到国家层面，有利于形成上下联动
根据《改革方案》，组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发改委管理。
具体而言，中央网信办承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发改委承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。
中国社会科学院法学研究所副所长周汉华指出，不少地方近年来已经纷纷设立大数据管理局或者数据管理局，有不少经验可以总结。他认为，设立国家数据局有利于形成上下联动的良好推进格局，推动体制机制创新。
“地方的数据管理局可能会呈现跨区域性特征，因为一个地方收集的数据肯定会涉及其他地方，而且很多的网络平台数据都是跨地域的。”中国人民大学未来法治研究院副院长丁晓东观察到，地方在探索推动数据开发利用时出现了很多问题，比如一些地方“盲目跟风”成立数据交易所，还有一些地方存在政策无法落地的现象。因此，由国家数据局来统筹“十分合理且必要”。
数据要素作为数字经济深化发展的核心引擎，重要性不断凸显。近年来，中央层面密集出台政策法规，加快对培育数据要素市场等作出系列部署。去年底发布的“数据二十条”更是标志着我国数据要素基础制度顶层设计开始启动。
“数据作为生产要素之一，发挥的作用已经越来越大”，上海市社会主义学院院长周汉民对南都记者表示，组建国家数据局就是希望把数字经济从数据的产生、收集到确权、使用、保护，特别是依法进行国际数据交流乃至交易，形成有法可依的行政管理，是十分重要之举。
根据《改革方案》，中央网信办和国家发改委的部分职责被划入国家数据局，主要包括协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等几个方面。
“国家数据局的成立是为了促进数字经济的发展，希望进一步把数据要素的作用充分发挥出来。”在接受《中国新闻周刊》采访时，清华大学公共管理学院学术委员、苏世民书院院长薛澜指出，改革之后，中央网信办的职责更明确，就是行使对网络安全和数据安全监管的职能，而国家数据局则可以更加聚焦发挥数据要素的基础性作用，推动数字经济的蓬勃发展。
在丁晓东看来，组建国家数据局对于推动数字经济和数字要素有着非常正面的影响，而且“相比监管，推动发展方面的权重更高一些”。他解释，从中央网信办划入国家数据局的职责非安全职能相关、以促进发展为主，而且国家数据局由国家发改委管理，这都释放出“促进数据健康平稳发展”是国家数据局基调的明显信号。
有望矫正“九龙治水”问题
人类生活会产生数据，也需要数据的反哺。在实践中，数据监管涉及社会治理、政府管理和经济发展的方方面面，是一个跨部门、跨领域的问题。而多部门协同监管难免形成“九龙治水”，因标准不一导致合规成本提高。
“从国际趋势看，国家层面设立统一的数据监管机构，统一承担对守门人的数据监管职责，已经成为构筑平台经济治理体系的生长点、突破口。”周汉华提到，设立国家数据局，推动数据监管相关工作，统一行使数据监管职能，可以尽快改变数据监管职能分散的现状，为实现标准、规则、市场统一和监管手段现代化奠定基础。
他认为，国家数据局作为部委管理的国家局，将基于国家发改委的资源和影响力，有利于与改革发展职能融合、推动系统变革，但还难以完全摆脱“九龙治水”格局的影响。
一位长期从事互联网业务的资深律师告诉南都记者，一段时间以来，国内个人信息保护的严峻形式和国际网络安全斗争的复杂局面等使得数据流通使用的风险较高，我国表现出“重规制处理轻鼓励使用、重防范风险轻流通共享”的监管思路，而组建国家数据局的目的之一在于让数据更好地流通，因此她持乐观的态度。
她还提到，从公布的国家数据局的职责来看，它有望打破各个部委、各个地方的立法和执法的边界，为全国范围内的数据交易流通、数字经济发展制定统一标准，或许能够在某种程度上对“九龙治水”中不断出现的局部加码和尺度不一等问题起到矫正作用。
重新组建后的科技部更像是科技管理部、科技组织部，体现了管大事、管基础研究的战略定位，也体现了大科学计划、大科学工程以及国家实验室建设等统筹管理的需求，符合科技创新需要。——“奋斗者”号总设计师叶聪
重组科技部是“裁判员”和“运动员”分离，把项目管理职能放到专门机构，让科技部真正做好督导工作，有利于进一步建立科技评价体系，调整研发投入结构，同时更好地加强知识产权管理和成果转化应用。——中国科学院院士、中国航天科工集团公司科技委副主任李陟
从国际趋势看，国家层面设立统一的数据监管机构，统一承担对守门人的数据监管职责，已经成为构筑平台经济治理体系的生长点、突破口。——中国社会科学院法学研究所副所长周汉华
统筹:程姝雯 潘珊菊 蒋琳
采写:南都记者 蒋琳 王凡 实习生 赵月
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