冯兴亚 全国人大代表
周斌 全国人大代表
凌俊杰 全国政协委员
聚焦大湾区大未来
打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，这是《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》(以下简称《南沙方案》)赋予南沙的重大发展使命。《南沙方案》实施近一年，实践中面临哪些难题？如何进一步推动政策落地落细落实，将施工图转变为实景图？这也是今年全国两会上在粤代表、住粤政协委员们的关注焦点。部分代表委员建议给予南沙更多涉外法律服务改革创新的先行先试机会，并打造成中国商业航天“第一极”。
涉外法律服务水平
基于南沙开展中外律师事务所联营试点
近十年来，中外律师事务所联营模式已在上海市、海南省等地区先行先试，对推进当地高水平对外开放、优化营商环境发挥了重要作用。
全国人大代表、广汽集团总经理冯兴亚注意到，广州市南沙区作为(广东)自由贸易试验区片区之一和粤港澳大湾区对外开放门户，尚未被纳入全国涉外法律服务试点规划，暂未得到国家涉外法律服务改革创新政策的先行先试机会，尚无法开展中外律师事务所联营试点，亟须国家层面给予认可支持。
冯兴亚表示，《南沙方案》的出台实施，也对涉外法律服务水平提出了更高要求。但目前，已放开至南沙开展的涉外法律服务业实务中，存在部分事项的审批权限和准入条件设置不符合需求的问题。“比如，本地律师事务所聘请外籍律师担任外国法律顾问的准入要求及相关备案事项的审批层级过高，不利于政策及时落地和试点经验的快速积累。”
为此，冯兴亚建议，支持南沙纳入全国涉外法律服务改革试点规划，给予更多涉外法律服务改革创新的先行先试机会。同时，出台推动南沙开展中外律师事务所联营试点工作的相关政策，进一步推动《南沙方案》落地。
“建议支持广东省司法厅借鉴上海等地的试点经验，参照《前海深港现代服务业合作区开展中外律师事务所联营试点实施办法》，组织起草《南沙自贸区开展中外律师事务所联营试点实施办法》，培育国际化、专业化和品牌化的法律服务机构，促进高端涉外法律服务业和涉外法律服务人才在南沙集聚。”冯兴亚具体说道。
在配套政策改革创新方面，冯兴亚建议，支持把南沙本地律师事务所聘请外籍律师担任外国法律顾问备案、本地律师事务所在境外设立分支机构备案等行政事权下放至南沙区，促进政策利好及时落地、试点经验的快速积累和涉外法律服务资源的高效配置。
商业航天产业
推动南沙打造中国商业航天“第一极”
“明确广州市南沙区在广东全省商业航天产业的核心地位，打造中国商业航天‘第一极’。”今年全国两会，全国人大代表、广东大湾区空天信息研究院总工程师周斌聚焦广州市南沙区的商业航天产业提出建议，引起不少关注。周斌建议称，可充分发挥南沙商业航天产业发展基础及资源优势，以中低轨道卫星为突破口，争取政策突破和先行示范，构建商业航天全产业链。
据了解，卫星是利用空间资源环境，为经济社会各领域用户提供通信广播、导航定位授时、地球综合观测及其他产品与服务的天地一体化设施，按所处轨道可分为低轨、中轨、高轨道卫星。
“中低轨道卫星的轨道频谱资源有限，是太空中的稀缺战略资源，世界各国正加快布局，以期获得先发优势。”周斌告诉南都记者，从国内外发展形势看，未来5-8年将是中低轨互联网星座产业发展的快速增长期，卫星研制将实现模块化、集成化、系列化、柔性化及星箭一体化设计，将极大加速卫星研制的低成本、轻量化、批量化和产业化进程。从销售火箭卫星产品演进为卫星运营和数据应用的新商业模式，新航天经济时代已经到来。
经过调研，周斌发现，近年来，国内先进地区都在加快规划布局商业航天产业，并加大政策扶持力度。广州市南沙区也陆续引进中科宇航和吉利航天两大链主企业，成立大湾区首只商业航天基金，并在2022年推出“探天九条”专项政策，为广东打造中国商业航天“第一极”奠定重要基础。
当前，南沙围绕航天产业链上下游重点开展投资布局，国内首个全产业链精益化、数字化、智能化的商业航天产业化基地投产运营，年产可达30发运载火箭，已基本形成“一箭一星一院一基金”的产业发展格局，加速形成集运载发射、卫星研制和航天应用于一体的商业航天全产业链布局。
为此，周斌具体建议，应积极争取国家层面支持南沙优化商业航天市场环境，“在准入门槛、投融资、保险服务、数据共享、国际合作等方面优化商业航天产业市场环境，在卫星资源跨系统调用和市场化应用、电信运营许可、无线电频率台站等卫星应用企业核心关切的政策上，争取实现政策突破和先行示范。”同时，把握《南沙方案》政策机遇，推动广东省层面明确南沙在全省商业航天产业的核心地位，“推动卫星遥感、卫星通信、运载火箭、测控等商业航天重大产业链落地南沙，打造以南沙为核心的广州航天产业基地。”
在此基础上，周斌还建议加强全产业链布局，推进公共服务应用示范，“可以构建以消费端为核心和导向的商业层，加强市场应用需求研究，创新应用场景和应用模式。”此外，政府应提供多层次政策配套，加强人才、资金、土地等产业要素服务保障。
“大湾区青年就业计划”
南沙港人社区模式可解决香港青年生活配套问题
广大港澳青年不仅是香港、澳门的希望和未来，也是建设国家的新鲜血液。如何进一步优化措施，为香港青年在大湾区内地城市交流、就业、生活提供便利？作为粤港澳大湾区的几何中心，南沙可以提供示范。
港区全国政协委员、香港菁英会主席、广东省工商联执委凌俊杰在提案中表示，2021年，香港特区政府推出“大湾区青年就业计划”，鼓励在大湾区内地城市有业务的企业聘请香港青年，试行期间共提供约3500个职位空缺，进一步助推香港青年融入大湾区发展。
有调查数据显示，香港青年来内地发展前，比较关心内地医疗、教育及交通等生活配套问题。对此，凌俊杰建议，复制推广南沙港人社区模式，有助于解决香港青年关心的生活配套问题。
近期，粤港深度合作园(庆盛枢纽区块)(南沙区DC0302规划管理单元)控规修编在市规划和自然资源局网站上进行批前公示。根据规划，依托香港科技大学(广州)和庆盛枢纽，未来将打造无界科创社区。建成后将设有港人子弟学校、香港科技大学广州校区、境外来粤居民办事中心、粤港澳双创产业园、香港的医疗机构等。
“将港式规划、港式标准、港式管理等引入南沙的同时，也将为香港青年打造一个理想的聚居地和优质生活圈。建议及时总结南沙经验，在有条件的大湾区内地城市复制推广。”凌俊杰说。
南都全国两会报道组 采写：南都记者 李竹 莫郅骅 吴璇 郑雨楠 受访者供图
