这是代表们在认真听会。 新华社发
昨日上午，第十四届全国人民代表大会第一次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告(以下简称“报告”)。南方都市报邀请多位专家学者一起解读报告，就GDP增长目标5%左右、数字经济发展、促进消费等工作重点进行分析和展望。
关键词：GDP增长目标
压力肯定是有的，但不是很大
如何看待政府工作报告中的GDP增长目标？中国宏观经济研究院市场与价格研究所所长杨宜勇表示，GDP增长5%左右，是努力一下能够得着的目标。
杨宜勇解释说，今年设定增长5%左右的目标，主要是因为世界经济进一步走低，外部环境制约了中国经济增长的空间。日前世界银行将2023年全球经济增长预期从去年6月份的增长3.0%下调至增长1.7%，这是近30年来第三低的增速。
他表示，考虑到2023年中国出口可能出现负增长，今年设定增长5%左右的目标，是努力一下够得着的目标，压力肯定是有的，但不是很大。这个努力主要集中体现在畅通国内大循环，不断提高经济增长质量上面。与此同时，也与疫情防控顺利转段这个大背景密不可分，中国经济内部增长的环境更好了。世界银行预测2023年，发达经济体的增幅将从2022年的2.5%降至0.5%，因此中国5%的经济增长速度是非常不俗的表现。
他表示，今年政府工作，稳中求进是总基调。“我们既要深化‘稳’的内涵，又要升华‘进’的内容。2023年稳，就是经济增长速度要稳在5%左右，与此同时要保持宏观经济政策基本稳定，保持就业水平和物价总水平基本稳定，从而保持社会大局稳定。”
关键词：CPI涨幅
不搞大水漫灌确保钱袋子不缩水
政府工作报告指出，去年居民消费价格指数（CPI）上涨2%，过去5年年均上涨2.1%。对此，杨宜勇解释说，通货膨胀一般指在纸币流通条件下，因货币供给大于货币实际需求，也即现实购买力大于产出供给，导致货币贬值而引起的一段时间内物价持续而普遍地上涨现象。相对于通货膨胀3%的“银标准”而言，中国过去5年居民价格消费年均上涨2.1%，的确是“金标准”。
没有比较就没有鉴别，仅仅2022年一年，美国的通货膨胀率为8.6%，德国通货膨胀率也升至创纪录的7.9%，英国更是高过美国。因此毫无疑问，中国过去5年居民消费价格指数年均上涨2.1%的确来之不易。
杨宜勇指出，日前国际货币基金组织预测2023年的全球通货膨胀率为6.6%，对比6.6%这个数据，中国政府工作报告计划把2023年物价上涨控制在3%左右，这表明中国不仅是一个对世界非常负责任的大国，而且对内是一个对老百姓非常负责任的政府。他提醒，稳物价的信心来自多管齐下的综合施策。一方面，努力管控大宗商品物价上涨，大大削弱了世界高通胀向国内传导的幅度；另一方面，货币政策不搞大水漫灌，确保国内物资供应充足，从而有能力确保大家钱袋子不会缩水。
关键词：消费
确保居民月收入增长能立竿见影
这两年出现了需求不足甚至消费收缩的情况，对此杨宜勇明确，从国民经济的循环过程来看，搞活内部大循环，离不开促进消费。他认为，今年政府工作报告提到，把恢复和扩大消费摆在优先位置，这是实现生产再循环的关键。一方面，要多渠道增加城乡居民收入。另一方面，要稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复。经济好，消费就是有源之水；消费好，经济循环就更加畅通。只要上下齐心，一起努力，消费一定能回归到经济增长的“主要拉动力”。
今年以来，全国各地纷纷出台促消费政策，但是也有人表示收效甚微，如何看待？对此，杨宜勇分析表示，恢复和扩大消费，2023年必须下力气化解这些难题，关键是建立理性收入增长预期、确保老百姓的月收入增长能够立竿见影。总而言之，应对和破解这个局面，首先必须多渠道增加居民收入让老百姓有钱消费。其次必须支持增加适销对路商品供给，让老百姓乐于消费。最后必须促进销售渠道和物流畅通，让老百姓方便消费。
他初步预计，今年一季度能够实现经济开门红，二季度会比一季度更好。因此，大家不能袖手旁观，必须撸起袖子加油干，才能更好地实现共同富裕。
关键词：数字经济
政府工作报告第六次提及“数字经济”
今年的政府工作报告提出，“大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。”南都记者梳理发现，从2017年开始，“数字经济”已经是第六次出现在政府工作报告中，每次表述几乎都有细微变化，而今年是首次使用“大力发展数字经济”的表述。
多位专家表示，“大力发展数字经济”的说法虽然是首次在政府工作报告里出现，但在其它党中央相关文件中已出现多次。
中国人民大学法学院教授张新宝表示，“大力发展数字经济”写入政府工作报告中是为了通过这一形式以及全国人大相关决议和立法把党的意志落到实处，从而形成推动数字经济发展的全民意志。
南开大学法学院副院长、竞争法研究中心主任陈兵持有类似看法。他指出，“大力发展数字经济”的说法在去年年底的中央经济工作会议上已经出现过。通常来讲，上一年度的中央经济工作会议对来年的政府工作报告有着较强的指引作用，此举是对中央经济工作会议精神进行贯彻落实的表现。
从2017年的“促进数字经济加快成长”，2020年的“打造数字经济新优势”再到如今的“大力发展数字经济”，政府工作报告有关数字经济的说法一直在变。这反映出数字经济什么样的发展趋势？
张新宝直言，从2017年以来，政府工作报告中有关数字经济的说法不断变化只是一个表象，其内核是把数字经济作为一个既定的发展战略，进而促进经济新一轮高速、健康发展。“这不仅仅是一个说法变化的问题，实际上意味着数字经济发展进入了全面总动员的阶段。”
陈兵则表示，这些变化反映了党和国家对我国数字经济发展的特征规律及存在问题的认识不断深入的过程，也意味着数字经济发展业态的不断丰富和质量的不断提升。
关键词：稳就业、促就业
需要加快推动数字经济和民营企业双轮驱动
政府工作报告中还提到，今年发展的主要预期目标包括城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右。该怎样实现这一目标？
陈兵认为，城镇新增就业1200万人这一目标在很大程度上依托于平台经济的发展。正如去年年底中央经济工作会议中指明的让平台经济在引领发展、创造就业及国际竞争中大显身手的发展要求，我国平台经济具有丰富的业态形式和超大规模市场支撑，三四线城市下沉市场具有很大空间，凭借平台经济的强大韧性可以拉动城镇就业。
中国(深圳)综合开发研究院数字战略与经济研究所所长曹钟雄则认为，在稳就业、促就业过程中，需要关注两个着力点：第一，要发挥好民营企业，特别是中小企业民营经济的作用。第二，要发挥好数字经济发展在创造新就业岗位、创新更多就业机会中的积极作用。只有加快推动数字经济和民营企业双轮驱动，才能有效地促进稳就业、稳增长。
南都全国两会报道组
策划：程姝雯 潘珊菊 蒋琳
统筹：梁建忠
采写：南都记者 陈秋圆 樊文扬 孙朝 王玮
