2月8日，经广东省十三届人大常委会第四十八次会议表决通过的《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》(下称《条例》)全文公布。条例将于2023年3月1日起施行，这是继2021年9月出台关于横琴粤澳深度合作区有关管理体制的决定后，省人大常委会通过制定出台专门的地方性法规，进一步为横琴合作区管理运行和发展提供更为系统全面、更加明确细致的法制基础，将有力支撑粤澳健全完善共商共建共管共享的新体制。
条例分为八章、共计66条，分别对横琴合作区治理体制、规划建设与管理、促进产业发展、便利澳门居民生活就业、推动琴澳一体化发展和法治保障等方面作出规定。
力争年内“封关运作”
在2月8日召开的新闻发布会上，广东省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任朱伟表示，接下来将全力做好《条例》的学习贯彻工作，落地落实各项制度举措，在法治的轨道上不断推动合作区建设取得新的成效。
朱伟提到，今年，将重点推动“分线管理”重大政策落地，力争年内“封关运作”，在全面取消澳门非营运小客车入出合作区配额的基础上，进一步推动放开澳门单牌营运车辆入出合作区，实现跨境要素更加高效便捷流动，塑造琴澳一体化发展基本形态。
最大限度放权赋能
在新闻发布会上，广东省人大常委会法工委副主任余建红表示，针对合作区挂牌运行一年多来遇到的具体问题，条例重点明确合作区管理执行机构的职能定位，理顺与广东省、珠海市有关单位之间的权责关系，同时立足广东省事权，最大限度放权赋能，按照“能放尽放、应放尽放”的原则，建立放权赋能长效机制，最大限度赋予合作区改革发展自主权。
“澳门新街坊”作为试点
在民生融合方面，“澳门新街坊”项目预计今年建成，届时将为澳门居民提供约4000套住房。
横琴粤澳深度合作区执委会副主任吴子健表示，合作区将透过《条例》的规定，在“澳门新街坊”推进多项公共服务和社会保障建设，作为衔接澳门的试点。
在教育方面，“澳门新街坊”将探索建立对接澳门教育服务的学校，供澳门居民子女就读。
在医疗方面，“澳门新街坊”将探索建设澳门模式的卫生站，争取让澳门的医疗人员可以在卫生站执业，以及在卫生站可以使用澳门已上市的部分药品。
在养老方面，考虑建设不同的养老服务设施，配备多功能活动室、健身区、长者饭堂等，以及提供长者健康服务、支援服务、社区教育等，以满足澳门长者个性化、多样化、专业化的需求。
在社区服务方面，会支持爱国爱澳社团和社会服务机构依法到“澳门新街坊”提供服务，以及研究澳门的社会福利延伸到合作区。
一图读懂《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》
一、治理体制
①
开发管理议事决策机构:合作区管委会
合作区管委会的日常工作机构:合作区执委会，承担合作区建设主体执行责任。
②
法定由设区的市及以下人民政府及其有关部门行使的经济、民生管理等行政管理和公共服务职能，可以由合作区执委会及其工作机构行使；
省级相关职能，可以委托或者交由合作区执委会及其工作机构行使；
对于省一级承接的国家管理职权，经国家有关部门同意后，可以交由合作区执委会及其工作机构行使。
③
合作区实行一级财政管理；
合作区国有土地使用权出让收入扣除成本后由合作区与珠海市均等共享；
合作区国民经济统计指标数据纳入珠海市统计。
二、规划建设与管理
①
规划体系:以合作区总体发展规划为统领、国土空间规划为基础、专项规划为支撑。
②
构建灵活多样的土地供应体系；
新出让建设用地应当直接服务于支持澳门经济适度多元发展；
探索城市地下空间竖向开发、分层赋权等土地管理改革创新。
③
加强琴澳一体化立体交通体系建设；
搭建高效便捷的城市运行管理服务平台；
充分衔接澳门海湾的生态保护与利用；
创新超高层建筑管理模式。
三、促进产业发展
①
支持合作区构建技术创新与转化中心，创建国家级重大科研平台；
支持合作区构建特色微电子产业链、加快发展数字经济；
支持合作区发展休闲养生、康复医疗、健康管理、高端医疗服务等大健康产业；
推动旅游、文化跨界融合，发展影视、原创艺术、动漫、电竞等文化创意产业；
支持在合作区创新发展现代金融业。
②
支持合作区开展人才发展体制机制综合改革试点；
对合作区内符合国家规定条件的产业企业，减按15%的税率征收企业所得税；
在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分，依照国家规定予以免征。
四、便利澳门居民生活就业
①
建立衔接澳门的教育服务机制，鼓励在合作区内开办澳门子弟学校、子弟班；
在合作区就业、居住的澳门居民子女入学、入园，与横琴户籍生享有同等权利。
②
推动在合作区创新创业就业的澳门青年同步享受粤澳两地的扶持政策。
③
支持探索提供澳门模式的医疗、教育、广播电视、电影及社区服务等；
建设“澳门新街坊”等民生项目；
鼓励澳门医疗卫生服务提供主体在合作区内以独资、合资或者合作方式设置医疗机构；
衔接澳门养老服务标准及规范；
建立与澳门社会服务合作机制。
五、推动琴澳一体化发展
①
按照国家有关规定，符合条件的货物及物品从澳门经“一线”免(保)税进入合作区，合作区与内地之间货物、物品、运输工具等应当经“二线”通道进出；
探索建立更为简便、优化的检验检疫模式；
支持符合条件的澳门机动车辆免担保进入合作区；
在横琴口岸设立的签证机关为外国人进入合作区提供口岸签证便利。
②
支持合作区建立高度便利的市场准入制度；
拓展国际贸易单一窗口功能；
推行与澳门商事登记跨境通办。
③
支持合作区建立与其发展相适应的账户管理体系，推动合作区与澳门资金自由便利流动；
鼓励合作区、澳门的保险机构合作开发跨境保险产品；
支持合作区在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，开展数据跨境传输安全管理试点。
六、法治保障
①
合作区执行委员会、省派出机构根据改革发展需要，可以建议省人大常委会、省政府在合作区暂时调整或者暂时停止适用有关省地方性法规、省政府规章的规定；
经合作区管委会同意，可以建议省人大及其常委会制定法规，或者建议珠海市人大及其常委会制定经济特区法规，在合作区内实施。
②
经省政府同意，合作区执委会在职权范围内可以明确一个工作机构相对集中行使行政处罚权并向社会公布。
③
加强粤澳司法交流协作，推动在合作区建立完善国际商事审判、仲裁、调解等多元化商事纠纷解决机制；
鼓励合作区仲裁机构建立国际通行商事仲裁机制，搭建琴澳仲裁合作平台。
④
推动两地法律服务业务融合发展。加快建设琴澳国际法务集聚区。
采写:南都记者 梁思华 南方日报记者 龚春辉 王聪 梁涵 陈嵘伟
