郑永年在分论坛上作主题演讲。
“无论从经济发展水平来说，还是从先行一步的改革开放经验来说，广东必须引领国家的‘三农’现代化，做中国式现代化的领头羊。以发展阶段和经济体量来说，广东也是最有条件推进‘三农’现代化的省份之一。”
1月28日，广东“新春第一会”——全省高质量发展大会召开。聚焦县域经济发展，华南理工大学公共政策研究院学术委员会主席、香港中文大学(深圳)前海国际事务研究院院长郑永年在分论坛上作主题演讲，分享上述观点。在郑永年看来，继精准扶贫工程之后，“百县千镇万村高质量发展工程”是广东又一个以实现农村现代化、农业高质量发展和共同富裕为目标的伟大工程。如何有效落实“百千万工程”，他认为，广东需加快省级统筹，着力将县镇村发展的短板转化为高质量发展的“潜力板”。
“百千万工程”抓准县域问题 可视为国家现代化工程基础结构
郑永年在演讲中提出，党的二十大开启了中国式现代化新进程，而中国式现代化离不开农业农村现代化。“以共同富裕为目标的中国式现代化需要通过高质量发展来实现，农业的高质量发展，就是中国共同富裕现代化的最关键一环。”
2022年12月召开的广东省委十三届二次全会强调“突出县域振兴”，要高水平谋划推进城乡区域协调发展，实施“百县千镇万村高质量发展工程”，大力推进强县促镇带村，深入推进城乡融合发展。在今年初举行的广东省“两会”上，“百县千镇万村高质量发展工程”被写入省政府工作报告，明确体现广东的发展决心。
“这是中国制度优势的体现”，郑永年评价称，“百千万工程”是广东继精准扶贫工程之后的又一个以实现农村现代化、农业高质量发展和共同富裕为目标的伟大工程。从学术角度看，这一工程可理解为国家现代化工程的基础结构，在这一结构内，可以实现“三农”现代化、高质量发展和共同富裕。
郑永年指出，以县为抓手来实现农业农村现代化，具有符合文明逻辑又面向未来的高度战略意义。县作为基层政权一环，始终是社会稳定的基石，但在过去数十年的城市化进程中，县逐渐被“边缘化”。因此，中国现代化和高质量发展的短板就在县域，潜力也在县域。
“百县千镇万村高质量发展工程抓准了问题，是广东继续引领乡村振兴工作、加快构建区域均衡发展新格局的重大举措。”郑永年称以“纲举目张”一词解释称，百县千镇万村即为“纲”，“这个‘纲’不仅从纵向上把村、镇和县连成一体，而且可以在横向上把村与村、镇与镇、县与县连成一体，结成生产要素内外循环的网络。”
从物质、制度到人 三个层面推进农业农村现代化
提及“现代化”，郑永年认为，任何国家的现代化发展可分成三个层面，包括物质现代化、人的现代化和制度现代化。从世界范围内看，成功的现代化模式均为上述三个层面的协调推进，失败的现代化模式往往是单向或片面的现代化。
“‘三农’现代化是国家战略，是国家总体现代化的有机和重要部分。”郑永年认为，要落实百县千镇万村高质量发展工程，实现农业农村现代化，可以从上述三个层面协调推进。
从物质现代化层面而言，其核心是农业现代化。这不仅需要拓展农业现代化本身的含义、目标和手段，还需要把农业现代化和城市化结合起来，实现农村和城市资源要素的双向循环，改变目前资源从农村到城市单向流动的情况。
“进城是农民的‘中国梦’。我也是在农村长大的，会经常回农村看看。现在农民到城里买房，农民有了钱将小孩送到城市里学习，这是因为好的资源大多在城市里。”郑永年指出，农村的可持续发展不能依赖政府大力投入，从国际经验看，需推动社会资本与城市资源下乡。
从制度现代化层面而言，要深化县镇村治理体制的改革，使其不仅适应农村的现实情况，更要引领“三农”现代化。“县是抓手，要通过各种改革举措恢复县政（即县一级政府）在基层治理中的核心位置。”郑永年说。
从人的现代化层面而言，要通过体制改革，不仅留得住农村能人，更能吸引城市中产阶级入村，将资本和文化注入农村，以填补农村的文化短板。中国有数千年的农耕文明，农村是农耕文明的载体，农村现代化并非要抛弃农耕文明，而是要促成农耕文明的现代化。
着力将县镇村发展的短板 转化为高质量发展的“潜力板”
当天分论坛上透露，广东有57个县或县级市，县域面积占全省总面积的71.7%，县域常住人口占全省总人口的28%，但县域GDP仅占全省GDP的12.5%。
“广东要实现上述三个层面现代化的协调推进，一个重要做法是进一步强化省级统筹，而‘百千万工程’正是强化省级统筹的关键抓手。”郑永年具体指出，在医疗、教育、公共住房和社会保障等公共服务领域，以及规则、标准和管理领域，广东需要加快省级统筹，着力将县镇村发展的短板转化为高质量发展的“潜力板”。
他以粤港澳大湾区发展为例特别提到，推动形成统一的规则、标准，有利于共同市场的形成，而县域振兴发展也如此。
与此同时，郑永年还提出，广东不仅要继续学习其它省份的经验，更需要不断总结好百县千镇万村高质量发展工程的经验，使之可推广、可辐射、可复制，从而引领国家的“三农”现代化和高质量发展。
“我个人负责的研究院，长期关注‘三农’工作发展，今后也会继续把工作做好，为‘百千万工程’提供研究支持，与各方合作，共同探索广东的农业农村现代化、区域协调发展，以及中国共同富裕的‘广东现代化’。”郑永年表示。
采写/摄影：南都记者 莫郅骅
