珠海斗门未来三年将投入数亿元资金扶持预制菜产业发展。 南方日报记者 关铭荣 摄
春节前预制菜销售火热。 南都资料图
“预制菜”走上了越来越多市民的餐桌，也连续两年被写入广东省政府工作报告，成为省“两会”上代表委员们热议的话题。看到今年的省政府工作报告提出，要培育壮大预制菜等新业态，不少相关代表委员“摩拳擦掌”，或提交相关建议、提案，或描绘产业发展新蓝图。
省政协委员、广东海洋大学水产学院院长李广丽更是把话题带上了“委员通道”，呼吁广东将预制菜做成一道推动乡村振兴的“硬菜”。如何推动壮大预制菜产业？代表委员们有话说。
预制菜发展建议获答复
村支书谋划建肉鸽预制菜场
近两三年，“预制菜”在全国大力搅动着消费市场的“味蕾”。数据显示，我国预制菜市场规模逐年增长，2022年超4000亿元，预计到2026年将超过万亿元。
佛跳墙、煲仔饭、菠萝烤鱼……极具“广东味”的特色预制菜如雨后春笋般涌现。李广丽在“委员通道”上表示，预制菜作为农村产业融合发展的新模式，一头连着农民增收，一头连着千家万户的餐桌。而广东是预制菜的策源地和产业聚集地，在全国占有重要地位。“我省农业资源种类丰富，农产品加工能力突出，可以在预制菜赛道上持续发力。”
广东强有力支持预制菜产业发展，两度连任的省人大代表，肇庆市高要区回龙镇大田塱村党支部书记、村委会主任夏冠新有发言权。在去年省“两会”上，他就提交了多份关于推动粤港澳大湾区（高要）预制菜产业园项目建设的建议。
作为农业大市，肇庆农产品资源丰富，并拥有一大批规模以上食品加工企业和“中央厨房”预制菜企业，发展预制菜产业基础良好。高要区抢抓预制菜发展先机，瞄准海内外市场，引育预制菜企业。去年5月，粤港澳大湾区(高要)预制菜产业园启动建设，规划面积4.7万平方千米，计划打造为大湾区预制菜产业园“第一园”。
夏冠新的上述建议均得到了相关部门答复。南都记者从省农业农村厅官网公布的建议答复函看到，针对建设用地问题，省自然资源厅回复称，预安排肇庆市2022年土地利用计划指标1700亩，可优先用于保障粤港澳大湾区（高要）预制菜产业园项目建设需求。同时，对产业园范围内按规定符合使用国家指标和省指标的建设项目，其用地计划需求可直接由自然资源部配置或使用省指标保障。针对资金支持问题，省财政厅和省地方金融监管局答复称，将探索开发广东预制菜产业专项金融产品，发挥金融行业优势，为预制菜产业提供相关保险服务。针对申报省级乃至国家级现代农业产业园，省农业农村厅则答复称，粤港澳大湾区（高要）预制菜产业园已成功申报2022年省级现代农业产业园，根据当前国家现代农业产业园的创建条件，主导产业还没有预制菜类。未来将按照农业农村部、财政部的统一部署，对照创建条件，支持肇庆市申报国家现代农业产业园。
“看到建议得到相关部门详细答复和办理，内心很有获得感！”夏冠新说。2022年10月，广东2022年省级“一村一品、一镇一业”专业村、专业镇名单公布，大田塱村携肉鸽产业上榜。“肉鸽也是具有广东特色的农产品，很适合做预制菜”，夏冠新告诉南都记者，大田塱村正谋划建设肉鸽预制菜场，计划扩大场地面积，以预制菜的形式助推肉鸽深加工，延长产业链，提升产品销售额。
扶持企业建中小型冷库冷链
解决企业落户用地难题
实际上，预制菜的发展链很长，既少不了农产品精深加工业，也离不开完善的冷链仓储及物流体系。
几经调研，夏冠新发现，不少农业经营者希望建设包括屠宰、冷链及初加工、深加工企业，帮助解决农产品销售难问题，降低经营风险，预制菜行业更是如此。民进广东省委会在集体提案《关于做好做强农家预制菜 联农菜农促进乡村振兴实现共同富裕的提案》中也指出，预制菜需要保证配送时效和菜品新鲜，目前大多数企业只有单一的生产基地，缺乏相配套的仓储物流基地和冷链运输能力。
今年的省政府工作报告指出，要加快补齐乡村道路、村内照明、冷链物流等短板，促进农产品外销和消费品下乡。去年9月30日发布的《广东省推进冷链物流高质量发展“十四五”实施方案》也提出，在夯实农产品产地冷链物流基础方面，要聚焦农产品产地“最先一公里”冷链设施短板，支持农业企业、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，在农产品产地重点镇和中心村，分区分片集中建设田头预冷保鲜设施。
夏冠新在上会建议中提出，大力支持和扶持相关农业企业投资建设中小型农产品冷库冷链，以及建设初加工、深加工企业，帮助农产品的销售。同时，将农产品进行集中加工、冷藏、（冷冻）及统一配送销售，可以提高农产品附加值，延长农产品的产业链。民进广东省委会进一步建议，要支持金融机构为预制菜产业开发金融专项产品，培育一批涵盖生产、冷链、仓储、流通、营销、进出口以及装备生产等环节的预制菜龙头企业。
在1月13日下午的分组讨论上，省人大代表、茂南三高渔业发展有限公司董事长李瑞伟曾提出，要推动农产品深加工企业发展，不得不解决长期困扰的用地难问题。他称，申请建设用地，一亩几十万元的费用对农业工作者而言负担过重，并且由于城乡土地价格差距大，建设用地指标往往倾向于城市，乡镇一级建设用地发展薄弱。
为此，李瑞伟建议称，可将农产品加工用房纳入农业设施用地范围，解决用地难问题。同时，增加县、镇一级农业产品加工产业园的用地指标，支持乡镇企业发展。并出台相关政策给予落地企业优惠，缩短指标申请周期，支持更多农业企业到乡村发展。
做好预制菜品种选育
构建质量安全联合监管机制
在省人大代表、广东省科学院南繁种业研究所湛江研究中心主任罗青文看来，广东的预制菜产业处于起步期，虽已成型，还需不断完善，推进预制菜产业2.0、3.0版建设。
罗青文表示，在产业升级过程中，首先需要考虑食品安全问题，这对一二三产业深度融合提出了新的高度，要求用工业化手段倒逼农业产业链不断完善，在种植、采购、物流、加工到成品销售各个产业链环节上，把好预制菜的“品控关”。
“预制菜的源头是农业，它的过程是工农结合，最后通过产品与市场结合。从源头的农业来看，我们需要判断什么样的农产品适合做预制菜，什么样的材料适合做预制菜的主菜、配菜、配料，这也是扩宽农产品不同品种、不同作物筛选与融合的过程。”罗青文表示，选育预制菜品种需要以市场为导向，企业及时了解当前的消费需求，相关科研院所结合产业痛点给出创新的解决方案，才能对整个产业起到保驾护航的作用。
在食品安全的大前提下，优化产业监管势在必行。李广丽进一步建议，打造联农带农价值共同体，构建预制菜质量安全联合监管机制，制定行业守则，统一行业标准，共同促进预制菜行业质量安全共治。
