广汽新能源智能生态工厂总装车间。 南都资料图
李程
俞祝良
陈洪锦
杨丹
1月12日，广东省十四届人大一次会议在广州开幕，广东省省长王伟中向大会作政府工作报告(以下简称“报告”)。报告指出，广东未来五年要将“制造业这份厚实的家当做强做大”，并在2023年工作安排中，明确提出要“提升产业链供应链韧性和安全水平”。
改革开放以来，制造业大省广东已形成了完备的工业体系。那么目前，广东在产业链打造上还存在什么问题?省人大代表和省政协委员对未来强产业链的打造又有哪些建议?今天，我们推出广东实施“制造业当家”系列报道的第二篇，来重点关注产业链的提升。
现状
制造业基本盘仍不够稳定
“改革开放以来，广东省从‘三来一补’发展成为举世瞩目的‘世界工厂’，制造业发展取得了辉煌成绩。但与实现‘制造业当家’的要求相比，仍有很大提升空间。”省人大代表、深圳市南山区发展和改革局局长杨丹表示，目前广东全省制造业增加值规模约占全国的八分之一，占GDP比重超三分之一，对经济增长年均贡献率超四成，贡献了近四成的税收，吸纳超三成的就业人口。同时，产业实力也领跑全国。但是，制造业基本盘仍不够稳定。“近年来，经济全球化遭遇逆流，叠加新冠疫情的影响，全省制造业受到较大冲击。制造业比重呈下降态势，占GDP比重由2016年的36.2%下降至2021年的33.3%。”
尤其是制造业关键环节“卡脖子”问题仍待解决。“高端芯片、精密轴承、工业软件等关键产业链环节高度依赖进口，即使在5G、超高清视频、新能源汽车等优势产业领域，也存在受制于人的情况，重点产业链自主可控能力仍需提升。”
部分核心产业链供应链外部依赖性高
“广东部分核心产业链供应链对外部的依赖性高。”省政协委员、民盟省委常委俞祝良说。作为民盟广东省委科技委员会主任，俞祝良长期关注广东制造业的发展。去年，他带领委员们开展多次调研，形成《稳定和发展产业链供应链 支撑我省制造业做优做强》的集体提案，并在省政协十三届一次会议上作大会发言。他指出，广东一些核心产业如汽车、电子、机械等中间品和核心零部件高度依赖海外市场。以广州软件产业为例，90%以上的高端工业软件仍需进口，导致云计算、大数据、移动互联网等未来重点发展领域因缺少自主基础软件支撑，竞争力不强，进一步制约了智能汽车、工业互联网等产业发展。
另外，产业链供应链协作配套能力不足，断链风险大。以汽车产业为例，汽车重要配件、零部件、原材料本地供应商供给不足，汽车零部件和整车产业长期处于低位不对等状态，欧美日等发达国家汽车零部件和整车产值比一般为1.7:1，我国仅为1:1，而广东省汽车企业零部件供应商大部分为日系供应商，自成体系，近地化配套更加不足，汽车零部件和整车产值比低至0.78:1，广州更是低至0.35:1。
值得关注的是，广东高端产业低端建设现象也仍然存在。在推进产业链供应链现代化过程中，存在一哄而起导致新产业“昙花一现”“昙花遍地”的现象。如2020年广东省推出新能源汽车产业优惠政策后，相关企业大量涌现，新注册企业数量居全国之首，一度出现“扎堆造车”现象，一些缺技术、少经验、无人才的“三无”企业跑步进场，导致高端产业低端化建设、新兴产业低水平重复建设现象频出。
建议
制定方案引导产业“保链稳链强链”
今年连任省人大代表的陈洪锦，来自佛山的制造业领域，是伊之密股份有限公司智能制造顾问，几年来的上会建议均围绕制造业发展而提出。而今年，他也重点关注了产业链问题。
2020年，广东启动“20个战略性产业集群行动计划”，今年的省政府工作报告提出大力推进20个战略性产业集群建设，并建设一批引领型产业集聚区。“推动高端智能装备制造业发展，继续成为省委、省政府的工作重点”，对此陈洪锦认为，广东可通过支持产业集群保链稳链强链、发展工业互联网、加强国际合作等方面，继续加大对珠江西岸智能装备制造业集群的支持力度。
针对报告所提出，要以“链长+链主制”为抓手，制定保障产业链供应链安全稳定“1+N”政策措施，以及加快补齐集成电路、工业母机等产业链关键环节，实施龙头企业保链稳链工程、汽车零部件产业强链工程等工作任务和目标，陈洪锦建议，可由省政府统筹推出《广东省智能装备产业“保链稳链”实施方案》，建立安全可控的智能装备产业，工业母机产业链配套体系，提高智能装备产业链供应链的稳定性和竞争力。同时，重点扶持一批高端智能装备制造行业骨干企业，支持其建设省级、国家级创新平台，支持产业链协同创新，积极开展重点技术、产品和工艺创新，提升产品智能化水平。
产业链上下游的贯通仍需加强
2022年广东地区生产总值(GDP)增速预计为2%左右，成绩殊为不易。但报告也指出，受多重因素冲击影响，广东面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力突出，经济发展遇到多年未有的困难和挑战。
“供给冲击意味着产业链出了问题，上中下游没有贯通，或者关键的核心配套不够完整，或者某部分核心关键材料或知识产权受制于人。”省人大代表，佛山市国星光电股份有限公司党委副书记、董事、总裁李程表示，产业集群需要产业链上下游的贯通以及核心配套能力的构建。
“一家企业无法把产业链所有环节都包揽下来。产业链相对集中布局形成产业集群，能形成相互配套、相互协同创新，产生规模和集聚效应，在创新资源和要素流动上形成有利优势，同时也能在国际竞争中传递品牌效应，形成区域品牌”。李程以半导体产业为例分析:“最近几年广东在集成电路第三极的目标上取得重大进展，我们通过‘广东强芯’工程强化了产业链上游，但中游部分珠三角地区仍缺乏规模效应和创新能力强的大厂的引领，未来需在这方面加强建设。”
着眼全局加快强链补链建链
针对目前广东产业链存在的问题，俞祝良表示，应围绕战略性产业集群，针对跨国企业、行业龙头企业和“专精特新”企业开展产业链专项招商，每年引进一批高质量、强带动的大项目好项目，落地一批跨国公司地区总部、功能性总部。同时也要大力推动关键零部件供应链招商，梳理补链强链招商清单。
而在强链补链建链方面，应重点对汽车、电子等具有较好基础的行业，注入资金、科技、品牌、互联网等元素“强链”。而对新材料、新能源、基础软件等广东具有一定基础且增长潜力巨大的行业，在高端芯片制造、共性支撑软件研发等方面下大力气抓紧“补链”。对区块链、人工智能、量子通信等未来产业领域，则通过优化环境、引进领军人才吸引企业集聚，推动产业规模逐步壮大“建链”。
出品:南都广州新闻部
统筹:冯芸清 蒋臻 吴璇
采写:南都记者 吴璇 蒋臻 黄姝伦 伊晓霞 夏嘉雯 王美苏 莫郅骅 李竹 郑雨楠 实习生 林亦青 刘禹(除署名外)
