1.广州经济技术开发区。2.广州南沙经济技术开发区。3. 广州高新技术产业开发区。 南方日报供图
提案建议
●珠三角可以以城市更新为契机，整合土地资源，主动加强与国家的沟通协调，通过区位调整、扩区、扩容等形式拓展发展空间。
●要围绕园区内灯塔(头部)企业建链强链延链，形成生态产业园区，促进产业集聚发展，形成示范带动作用。
●可根据合作意向和利益要求，按照一例一策的原则，建立合作机制和收益分配机制。
作为发展实体经济的重要平台，广东省各类开发区在坚持制造业当家，推进新型工业化、实现广东省高质量发展方面起到了举足轻重的作用。但目前，广东省开发区仍存在土地利用效率较低，示范引领作用不强，区域内产业协同不足等问题，为充分激发全省各地开发区的引领作用，促进开发区动能升级、提质增效，民进广东省委会向广东省政协十三届一次会议提交了《关于充分激发开发区引领作用推动我省实体经济高质量发展的提案》的提案。
焦点01
强化园区工业综合评价体系
倒逼企业转型升级，提升土地利用率
根据《中国开发区审核公告目录》(2018年版)，广东省拥有132家开发区，其中国家级开发区30家、省级开发区102家，数量位于全国前列。广东省现有各类开发区面积185.45万亩，集中了珠三角60%以上、粤东粤西粤北地区40%以上的规上工业总产值。但目前，广东开发区仍然存在着土地利用效率、产业效能待提升的问题。
提案指出，据调查，广东目前工业用地整体利用率偏低，平均容积率为0.7左右，容积率低于1.0以下占工业用地面积的80%。同时还存在珠三角园区土地发展空间受限，与粤东粤西粤北地区土地闲置并存现象。
如何提升发展空间效率?提案提议，可鼓励各地市强化园区工业综合评价体系，倒逼企业转型升级，高效利用土地资源。此外，还可借鉴浙江、安徽等地经验，出台省级开发区法规政策，健全制度供给，推动开发区管理体制、管理运营、综合考评、营商环境、合作共建等方面的创新，强化省级管理部门协同。“比如上海的工业用地全生命周期管理制度，不只看重项目的数量，更看重项目的质量，对引进的项目在产业方向、用地用水污染考核等方面的严格要求，不是所有项目都能进。”上述提案的执笔人，民进广东省委会经济专门委员会委员、广州市财政局研究室二级调研员郑伯辉说。
提案建议，珠三角可以以城市更新为契机，整合土地资源，主动加强与国家的沟通协调，通过区位调整、扩区、扩容等形式拓展发展空间。落实好省、市关于工业物业确权、分割及转让的政策和用地调整容积率的实施办法，释放更多产业发展空间等。
粤东粤西粤北地区要加强开发区土地的利用效率，强化招商引智工作，进一步优化营商环境，建立良好的政商亲清关系，推动园区经济高质量发展。
焦点02
围绕园区内灯塔(头部)企业
建链强链延链，形成生态产业园区
产业效能待提升也是一个值得关注的问题。提案提到，广东制造业税收仍以成品油、汽车及零部件、化学原料和化学制品、食品和纺织服装等传统制造业为主，面临激烈的同业竞争和环境压力。开发区虽然在新材料、新能源、生物医药与健康领域形成了产业集群，但仍缺少技术领先、有核心竞争力的灯塔(头部)企业。“先进制造业的产业规模和能级水平与天津开发区、重庆两江新区、苏州工业园区相比，差距较大，我省仅广州开发区规上工业总产值高于上述三地。”郑伯辉说。
他指出，传统产业对环境影响大，有些国际竞争力不强、内耗比较严重，所以更要注重新兴产业发展。“新型产业比如新材料、新能源，对环境影响没那么大，而且更具竞争力；传统产业的发展则需要不断转型升级。”
他在提案中提出建议，要围绕园区内灯塔(头部)企业建链强链延链，形成生态产业园区，促进产业集聚发展，形成示范带动作用。“比如汽车产业链，有两万多种配件，一个园区发展不能全部以一种配件为主来招商，而是要围绕龙头企业形成较为完整的产业链、形成比较好的生态。”
焦点03
创新合作对接模式
优化全省开发区均衡发展
各类别、各区域间开发区发展不平衡，也是制约广东省开发区提质增效的重要原因。提案指出，广东省国家级园区发展质量较好，珠三角园区综合地均税收55.63万元/亩，约为粤东粤西粤北地区的5倍。全省开发区的发展均衡性不足，产业带动能力仍不够强。
为此，提案提出，广东可继续深化珠三角与粤东粤西粤北地区的结对帮扶机制，创新合作对接。例如，除政府合作之外，鼓励园区与企业(商会)、园区之间、园区与政府、政府与企业之间实现创新实践。
在合作方式和利益分享机制上，提案建议可根据合作意向和利益要求，按照一例一策的原则，建立合作机制和收益分配机制。
焦点04
聚焦战略性新兴产业和未来产业
避免开发区布局同质化
在广东，开发区产业布局同质化问题同样存在。如在广州，广州经济技术开发区、广州南沙经济技术开发区、增城经济技术开发区，3个国家级开发区均以汽车为发展重点，产业布局同质化，产业集聚度有待提高。
如何避免开发区布局同质化，促进产业协同发展?提案提出，广东应坚持按产业规划和布局来推进开发区建设，各地市应当加强统筹和协调，聚焦战略性新兴产业和未来产业，形成优势产业，做到错位发展。
此外，不同区域还可共同设立开发区产业联盟机制，结合产业、资源禀赋等实际，实现珠三角与粤东粤西粤北地区的联动发展。
出品:南都广州新闻部
统筹:南都记者 蒋臻 采写:南都记者 王诗琪 蒋臻
