2023年1月7日，海珠湖水杉红了，游人如织。去年，广州财政在民生领域投入达2100.3亿元。 南都拍客 谷小红 摄
今年，广州在政府工作报告中多次提及“信心”：“要笃定信心、稳中求进”“大力提振市场信心”“提振民营企业信心”。
“新冠疫情冲击对服务业占比超过七成的广州影响较大，全市财政减收增支压力较‘十三五’时期也明显加大。但展望2023年，广州财政发展信心仍然是坚定的。”近日，广州市财政局党组书记、局长姚露在接受南都记者专访时分析，稳增长政策迎来窗口期，广州经济基本面长期向好，财政可持续发展基本面稳中向好，为广州财政提供了发展信心。他还表示，今年广州财政预算安排将以推动经济高质量发展为主线，将稳投资促消费作为财政保障重点。
围绕推动《南沙方案》落实、科创和制造业等方面加大投入
南都：2022年，广州财政采取了哪些方式保民生、稳经济、促发展？
姚露：2022年，广州财政充分发挥财政支持稳住经济大盘的积极作用。首先是着力实施积极的财政政策，精准贯彻落实国务院和省的“稳经济33项”“落实方案131条”以及我市一揽子稳增长措施，充分释放财政政策空间，打好政策组合拳，奋力稳定经济大盘。其次，落实新的组合式税费支持政策。我们全面落实大规模增值税留抵退税政策，实施社保费缓缴政策，以减轻企业资金周转压力。2022年前10月全市增值税留抵退税超580亿元，惠及4.5万户纳税人。
与此同时，财政支出靠前发力。积极扩大有效投资，用足用好政府专项债券，充分利用政策性开发性金融工具，支持社会力量参与重点领域建设，争取地方政府新增债券937.6亿元，较上年增长51%。为进一步释放消费活力，我们发放“羊城欢乐购”政府消费券1.3亿元，拉动社会消费品零售总额增速位列一线城市第一。在社会保障、教育、医疗、养老、住房等领域继续发力，民生领域投入达2100.3亿元，增长3.6%。
此外，我们还通过加大稳岗支持力度，如进一步提高失业保险稳岗返还比例、拓宽失业保险留工补助受益范围，阶段性减免市场主体房屋租金等，进一步减轻企业负担。
南都：发展经济的着力点要放在实体经济上，2022年广州首次将“制造业立市”写进政府工作报告。然而，地方财政不断承压，广州财政如何以有限资金支持制造业发展？
姚露：2022年，围绕着“坚持产业第一、制造业立市”，市财政积极发挥财政资金引导作用，筹措多方资源，引导社会力量共同支持制造业发展。
一是统筹安排财政资金，支持制造业发展。全年市财政投入83.5亿元，同时积极争取中央、省级资金，通过省、市、区三级联动共同支持制造业高质量发展，支持企业实施技术改造、实施数字化转型；支持先进制造业项目加大投资建设等。二是落实新的组合式税费支持政策，真金白银帮助企业减负纾困。落实国家对服务业小微企业和个体工商户的房屋租金减免政策，全年减免租金约22亿元。三是通过财政资金引导，充分发挥政府投资基金、普惠性贷款风险补偿机制、科技信贷风险补偿机制以及各级政府性融资担保机构的作用，撬动各级金融机构及社会资本支持制造业发展；盘活国资国企资源，组建千亿级产业投资母基金，吸引社会资本参与，共同投向制造业。
南都：今年我国财政工作的要求是“积极的财政政策要加力提效”，广州财政如何落实好上述要求？
姚露：主要有五项措施。一是增强财政政策的针对性和精准性，继续优化完善助企纾困政策，落实落细就业优先政策，实行小微企业融资担保降费奖补，调整完善部分减负稳岗扩就业政策举措。二是进一步强化政府投资对全社会投资的引导带动，促进恢复和扩大消费，加力稳定外贸外资。将稳投资促消费作为财政保障重点，争取588亿元提前批新增债券编列年初预算。三是加大经济高质量发展支持力度。今年预算安排以推动经济高质量发展为主线，将围绕推动《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》落实、科技创新和制造业立市等方面加大财政投入，在总财力下降情况下仍增长7.5%。四是切实兜牢民生底线，“三保”支出足额编列预算，教育、医疗、社保、卫生等基本民生应保尽保；加快乡村振兴战略任务完成，市对区转移支付增长7.4%，加强基层财政保障能力。五是坚持系统观念，深化支出预算管理改革，优化财政支出结构，加强各类政策协调配合，使有限财政资金用在刀刃上。
广州财政可持续发展 基本面稳中向好
南都：近日，中央部署2023年经济时多次强调“信心”。2023年，广州财政的发展信心从何而来？
姚露：主要有三方面的来源。一是稳增长政策窗口期有利于加快经济企稳向好。围绕稳中求进总基调继续实施积极财政政策和稳健货币政策，一系列稳增长政策措施落地实施，为我市经济持续迈向高质量发展提供良好政策环境，也为财政收支平稳运行奠定基础。二是我市经济基本面保持长期向好趋势。当前，广州在粤港澳大湾区的核心引擎作用不断彰显，未来更多重大政策、重点项目和改革试点将在我市落地实施。同时，产业发展、科技创新、固定投资、出口消费等指标均在修复回升，为财政收入平稳增长提供有利条件。三是广州财政可持续发展基本面仍稳中向好。当前，市区财力规模与配置整体上可满足基本运行需要，全市财政“三保”支出、债务风险、支出进度、库款水平等各项运行指标均健康良好，健全现代预算管理改革基础扎实，预算绩效管理水平不断提升，财政运行可保持健康平稳。
南都：针对提振发展信心，广州财政有什么计划？
姚露：一是认真贯彻积极的财政政策，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，精准实施财政逆周期、跨周期调节，用好财税政策各项手段，更加注重针对性、灵活性。二是进一步强化财税政策与就业、产业、科技、投资、金融、消费等政策的协同配合，发挥各项政策的“集成效应”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。三是统筹政府“四本预算”和非财政拨款资金，强化结余结转资金与当年预算挂钩机制，强化国有企业和政策性基金履行政策性出资责任，整合好既有的资金、资源、资产和资本，使其发挥出最大效益，增强政府资源统筹运用能力。四是积极争取新增债券支持，推动债券资金进一步落地见效，扩大有效投资。五是强化政策工具统筹，灵活运用直接投入、项目补助、奖励补贴等传统政策工具和股权投资、政府投资基金、PPP等新型支持方式，尤其是注重利用好政策性金融工具，进一步提高财政资源配置的“组合效应”。六是持续坚持党政机关过“紧日子”，严把支出关口，严肃财政纪律，更加注重精准滴灌，不撒胡椒面，优化建设项目审批流程和投资控制，腾出更多财政资源，用于改善基本民生和支持经济发展。
南都广州新闻部出品
统筹：南都记者 冯芸清
采写：南都记者 梁思华 通讯员 穗财宣
