南沙明珠湾区起步区。南沙新区已形成国家新区、自贸试验区、粤港澳全面合作示范区和承载门户枢纽功能的广州城市副中心“三区一中心”发展新格局。 南都拍客 陈梓剑 摄
香港与内地恢复全面通关在即!在《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》发布将近半年时间，霍英东集团在南沙有所动作。没有对外召开新闻发布会，只有一则关于霍英东集团与南沙投资的简短信息，于2022年年底低调地发布在“广东国资”官方微信公众号上，而且还放在当日推送的第四条位置上。
这次，霍英东集团选择与广东国企南粤集团合作，共同开发南沙。为何牵手广东省政府驻澳门的窗口企业——南粤集团?双方合作的目标任务又是什么?霍家在“小南沙”的投资进展如何?在国家高规格支持南沙建设的当下，“小南沙”将如何融入“大南沙”的新发展格局中?为此，南都记者进行了一番探究。
A 机遇
省府驻澳窗口企业为何跨海前来南沙?
湾区所向，企业所需，南沙和横琴前海一样也享受“双15%”税收优惠政策
临近2022年年底，南粤集团在广东国资官方公号上发布题为“南粤集团与广州南沙开发建设有限公司签订战略合作协议 携手深化产业项目协同合作”的企业动态消息。
从标题来看，一般人未必知道广州南沙开发建设有限公司与鼎鼎大名的爱国港商霍英东先生家族有何关联。广州南沙开发建设有限公司，前身为“番禺南沙开发建设有限公司”，是霍英东先生与当地政府合资成立的大型综合性开发型企业。目前，该公司法定代表人及董事长为霍英东集团行政总裁霍震寰。
南粤集团由来更久。其前身是1981年成立于澳门的南粤公司。2009年3月，带着“广东省政府为贯彻落实中央政府促进澳门经济适度多元发展的要求，推动粤澳合作持续深入发展”的使命和担当，在重组省属驻澳优质企业的基础上，在广州注册成立“广东南粤集团有限公司”。作为重新组建的省属驻澳窗口企业，南粤集团的营运总部设在澳门。
主场一直放在澳门的南粤集团，为何要跨过珠江口来到南沙呢?
可以说，南粤集团前来南沙开疆拓土，既是湾区所向，也是企业所需。从国家发展战略上来看，自中央提出规划建设粤港澳大湾区，和横琴面向澳门、前海面向香港不一样的是，南沙肩负的是“粤港澳全面合作示范区”的使命。因此南沙的开发建设，不仅需要香港力量，同样也需要澳门参与。
从企业层面来看，横琴合作区涵盖全岛106平方公里，虽然拓宽了澳门发展空间，但实际可开发面积仅占全岛的28％。而且，南沙方案发布后，在国家的支持下，南沙与横琴、前海一样，也享受“双15%”税收优惠政策。这种无差别的待遇，对企业而言，则是开疆拓土的大好机遇。
在这次签约会上，南粤集团董事长周兴挺在发言中就表示，2022年是澳门回归祖国23周年，双创园项目的合作有助于澳门与内地融合发展，南粤集团将以此为基础积极参与南沙的开发建设，为粤港澳大湾区建设贡献“南粤方案”。
B 实力
霍氏家族为何牵手南粤集团?
此次合作将引入港澳中小企业在项目区域投资创业，推进产城融合协同发展
南粤集团实力如何?为何霍氏家族会选择与南粤集团合作共同开发南沙?
时至今日，南粤集团已经成为粤澳深化合作的沟通桥梁和促进澳门经济适度多元发展的重要力量，像澳门大学横琴新校区项目、粤澳新通道项目和粤港澳生态城项目等一批重点项目，均由南粤集团推动、实施，可以说是新时期粤澳深化合作的示范性项目。
2021年9月，中央政府为进一步支持澳门经济适度多元化，横琴升级为“横琴粤澳深度合作区”。作为粤澳合作主力军，南粤集团同样深度参与横琴合作区的建设。其三大核心业务板块，包括粤澳合作城市综合运营服务板块、跨境金融服务板块、中医药产业园开发运营板块，均参与其中。
如在中医药产业园开发运营方面，南粤集团就打造了两大园区，一是南粤科技园，它是目前澳门产业发展基础最齐全、发展潜力最大的中医药大健康产业新型园区；二是在横琴合作区建设的南粤中医药产业园，它也是澳门特区政府支持发展的重点产业项目。
通过合作共建，南粤集团还打造了一批澳门行业标杆。如获广东省政府注资5亿元人民币参与设立广药集团澳门国际总部；与金域医学集团合作成立的南粤·金域医学实验室；与日本LAOX、大北家等知名企业合作投资产业项目，联合湾区院校机构共建中医药大健康产业领域国际学术交流与成果转化中心等。
根据南粤集团与霍家在广州南沙签订的战略合作协议，这次合作以打造产业项目为目标，共同推动广州南沙双创园项目的建设实施，探索粤港澳深度合作模式，导入港澳优势产业，引入港澳中小企业在项目区域投资创业，吸引港澳优秀人才在区域内创业、就业及生活，推进产城融合协同发展。
如此看来，南粤集团深耕澳门数十年的各种资源优势，以及产业园区的运营能力、城市综合运营服务能力，皆成为双方合作的基础。
C 优势
看好“湾区之心”的价值:小南沙与大南沙的融合发展
南沙新区已形成国家新区、自贸试验区、粤港澳全面合作示范区和承载门户枢纽功能的广州城市副中心“三区一中心”发展新格局
众所周知，霍英东先生于1987年初踏广州南沙，独具慧眼发现南沙作为“湾区之心”之价值:位处珠三角核心位置，水路距香港38海里、距澳门41海里，方圆100公里内有深圳、东莞、珠海、中山、江门等14个大中城市。拥有25公里海岸线，是珠江口上的天然良港。
1993年，在著名的“南方谈话”发表后的第二年，霍英东先生带着家人来到偏僻的南沙，与政府合作，深耕广州南沙东部。霍英东先生梦想在此打造成“东部滨海新城”的南沙湾那一片区域，时人称之为“小南沙”。
同在这一年，李嘉诚则来到深圳东部，获准入股深圳盐田港，持有70%的股份，并和盐田港一起投入60亿元建设集装箱码头，成为当年内地最大的外资引进项目。与此同时，李嘉诚还挥师北上，签下了位于北京东长安街1号、占地10万平方米商业建筑群“东方广场”。
尽管霍英东先生在“小南沙”投入不菲，但这片拥有7公里黄金海岸线的南沙湾，有22平方公里共3.3万亩的土地，是由霍英东基金会与地方政府(基金会占51%，地方政府占49%股份)共同兴建。在合作过程中，双方曾有过开发理念上的分歧甚至还有公开的矛盾，但双方也为此进行过磨合和积极的沟通。
而大南沙的提法，最早见诸2001年。那年，广州提出了“北优南拓”的城市发展方向，同年10月，广州市政府正式向中外媒体宣布了将全面开发大南沙、再造一个新广州的宏伟大计。2002年，广州有市领导曾公开表示:没有霍英东先生爱国、爱家乡先做起来这一块，哪有我们现在的大南沙开发概念?
自此以后，位于粤港澳大湾区的几何中心、联结粤港澳、沟通珠三角，地理位置优越的南沙新区，其价值不断被省市政府重新认识，大南沙的功能定位也在不断变化中。随着粤港澳大湾区战略的实施，南沙新区已形成国家新区、自贸试验区、粤港澳全面合作示范区和承载门户枢纽功能的广州城市副中心“三区一中心”发展新格局。
尽管南沙湾的开发，始于霍英东先生的“造城之梦”，但经过数十年的投资建设，南沙湾的“滨海新城”之梦，早已不是一个乌托邦式的存在。2015年6月，在南沙自贸区挂牌成立后不久，霍英东集团在接受南都采访时首次向南都独家透露，截至2015年6月，该集团投资南沙各类项目资金共计60亿元左右，已竣工的项目有23个，其中14个为公共服务类项目。
在霍家和当地政府的合力下，南沙湾目前建成有资讯科技园、南沙客运港、香港科技大学霍英东研究院等30多个粤港澳合作项目。其中，南沙客运港是国家一类口岸，在这里坐船1小时可到达香港。该区块还建成了亚洲规模最大的国际邮轮母港综合体。
正是霍英东先生打下的良好而坚实的基础，“小南沙”才有了不断融合在大南沙“三区一中心”的发展新格局大格局中的可能。基于此，去年6月出炉的南沙方案，南沙湾与庆盛枢纽、南沙枢纽两区块一起，被列为南沙粤港澳全面合作的先行启动区。
对此重大利好，霍震寰在接受媒体采访时曾表示:(南沙方案)明确要增强跟港澳的互联互通，所以要增加交通设施，包括我们最早经营的南沙客运港码头，开通高速船，如今这里也建起了邮轮母港，未来将助力穗港澳往来更频繁。所以，我们希望南沙客运港接下来会发挥更大的作用。
D 展望
以双创园为契机 南沙湾或迎来新一轮开发
以打造产业项目为目标，再“全面深化各领域合作”
据公开资料显示，近年来，霍英东家族在南沙动作不算太大。自2015年南沙挂牌成立自贸区以来，2015年霍英东集团才在南沙湾建设首个住宅项目，就位于霍家建设的南沙游艇会附近。2020年，霍英东集团还与星河控股集团合作，推出了南沙湾一高端住宅项目。另外，南沙邮轮港码头据说背后也有霍家的影子。
而霍英东先生的孙辈中，则有霍震寰的儿子霍启文在自贸区挂牌成立后的次年前来南沙扎根创业。他利用自贸区跨境电商的政策创办的“自郵行”跨境商城，于2016年4月开业。
作为南沙开发最早且相对成熟的地方，南沙湾目前高楼林立，交通便利，公共配套成熟，但人气远未达到理想状态。从这次与南粤集团签订的战略合作内容来看，双方的合作显然是希望改善人气不高之局面。因为双方已明确以“双创园”开始，以打造产业项目为目标，再“全面深化各领域合作”。
而合作模式有可能是霍家出地，南粤集团则负责开发和运营，导入港澳优势产业，引入港澳中小企业在项目区域投资创业，吸引港澳优秀人才在区域内创业、就业及生活，推进产城融合协同发展。
双创园项目落子何处?有知情人士透露，有可能开发南沙客运港那块地。此前，广州市政协常委、霍英东集团副总裁、香港广州青年总会主席霍启文在接受媒体采访时也透露了双创园选址的地点所在，并描述了未来这个园区的前景目标。
霍启文表示:“霍英东集团一直致力将港澳和海外优质资源引进南沙。我们希望以南沙客运港口岸为支点，打造‘粤港澳创新创业试验园’，通过合作体制和管理机制的创新，建立‘类香港’的国际营商环境和生活环境，引进港澳和国际优质服务业，吸引港澳和国际优秀人才和青年才俊到这里创业、就业和生活”。
据南粤集团董事长周兴挺表示，下一步双方要抓紧成立筹备工作组，尽快落实各协议签署，争取项目早日在南沙落地开花结果。
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与霍氏家族有渊源的两家南沙国企集团
随着大南沙的开发，特别是随着南沙“三区一中心”新发展格局的构建，除霍氏家族外，南沙还集聚了多方力量进行开发建设，不少央企也纷纷前来参与支持建设。
南都记者发现，和霍英东集团有着深厚渊源关系的，是2019年12月30日挂牌成立的“广州南沙资产经营集团有限公司”，它是南沙开发区管委会和广东省财政厅出资组建的区属国有一级集团公司，为南沙区五大国企集团之一。(另外四家分别为“广州南沙开发建设集团有限公司、广州南沙科金控股集团有限公司、广州南沙公共资源控股集团有限公司、广州南沙交通投资集团)
据了解，该集团是在原广州南沙资产经营有限公司(广州南沙经济技术开发总公司)基础上整合重组而成。南都记者查阅官网资料发现，成立于1992年的原广州南沙经济技术开发总公司，主要承担了小南沙的土地开发和收储、基础设施建设、公共事业建设、代表小南沙管委会与霍英东集团合作开发南沙东部地区等功能，是当时的南沙经济技术开发区管委会的投资平台企业，发挥着政府投融资平台的作用。
2002年10月，南沙开发区建设指挥部注册成立原广州南沙资产经营有限公司，用指挥部注入的6.4亿元资本金，直接投资近80亿元，撬动了社会160亿元的投资。这家公司，主要承担了土地开发、城市基础和配套设施投资建设、招商引资及产业发展等任务，发挥了市场化投融资平台作用。
整合重组后，南沙资产经营集团以港航物流、旅游交通、资产重组为主营业务板块，重点发展港口仓储物流及商业配套、旅游公交业、龙穴岛港航商贸集聚区综合开发等。
值得注意的是，南沙资产经营集团主要聚力三大主营业务板块，除大力推进文化产业及基础设施板块发展，海港区块产业融合发展和综合配套服务运营平台外，还将全力打造南沙湾区块投资开发。这意味着，它也是开发南沙湾区块的重要力量。
有意思的是，同属南沙区五大国企集团之一的“广州南沙开发建设集团有限公司”(下简称“南沙开发建设集团”)，则与霍家的“广州南沙开发建设有限公司”名字极为相近。
南沙开发建设集团和广州南沙资产经营集团有限公司同一天挂牌成立，它是以原南沙城投公司为主体，将原产投公司、梅山公司无偿划入，整合重组而成，同样也是南沙开发区管委会和广东省财政厅出资组建的区属国有一级集团公司。
重组而来的南沙开发建设集团，体量明显比霍家的南沙开发建设公司要大。据南都记者查阅天眼查发现，南沙开发建设公司交社保的人数只有32人。而截至2020年9月，南沙开发建设集团资产总额144亿元，下辖38家公司，员工1300多人。
从企业定位来看，南沙开发建设集团是以全方位服务区域改革发展大局为宗旨，以全面贯彻落实区域战略意图为导向，致力成为区域一流的城市和产业园区开发运营综合服务商。先后完成了广州首个共有产权房试点项目“首筑花园”、灵山岛尖首栋甲级写字楼“明珠开发大厦”、蕉门河中心区高品质写字楼标杆“融通大厦”、南沙粤港澳人才合作示范区及粤港澳青创基地“创享湾”等具影响力的重点项目建设任务。
出品:南都大湾区工作室
采写:南都记者 黄海珊
