市民正在使用“全肇办”涉企一站式服务平台办理业务。 通讯员 杨乐祺 摄
2022年7月12日，肇庆市高要区与数字广东网络建设有限公司肇庆市分公司签署“数字政府”改革建设战略合作协议，这意味着广东首个县级数字政府建设运营中心正式启动。
高要区“数字政府”建设运营中心启动运营，是构建“政企合作、管运分离”区县级数字政府建设运营机制里程碑式的尝试。作为广东省数字政府改革试点地市，2019年至今，经过3年多的改革攻坚，肇庆已经可以实现18115项高频事项的证明事项免提交；8项不动产登记业务“秒批”、企业开办一天办成。肇庆优化营商环境的创新举措正在推向全省乃至全国。
省时
从“跑一次”到“不用跑”
“没想到，现在办理新生儿落户、参保登记、社保购买那么方便快捷，直接在网上不到10分钟，一次就能操作完成。”近日，林先生为二胎小孩办理相关手续时说。他还记得为大儿子办手续时，要前后至少跑3次，交10多份材料，现在“全流程网办”，还可以邮寄到家，服务都升级了。
除了“新生儿一件事”，还有“公民退休一件事”“开店一件事”……肇庆从企业群众办事需求出发，推出691项“一件事一次办”主题服务，运用“粤信签”、电子证照、大数据、双向物流等技术为抓手，实现平均材料提交压缩64.2%，表单录入压缩48.7%，线上办理“零跑动”。今年以来，累计线上受理15.6万宗，线下受理7.4万宗，减少申请人跑动约60万次。
早在2020年，肇庆便在较短时间内梳理制定了首批“跨省通办”事项清单，打破不同区域市场主体间的隐形门槛。目前，肇庆各级政务服务大厅均已设置跨省、跨城通办窗口，与6个省外地市实现175项事项“跨省通办”；与广州、佛山、惠州等12个省内地市实现229项事项“跨城通办”；346项政务服务事项实现市内“同城通办”，在全省范围内率先实现全国109项高频政务服务“跨省通办”事项全覆盖，切实破解企业群众反映强烈的跨区域“办事难、办事慢、办事繁”难题。
加速
快建设、快投产、快见效
今年上半年，肇庆不动产预告登记业务办理启用智能秒批新模式，肇庆建安实业发展有限公司上传材料2分钟后，就收到了不动产登记证明电子证照，完成批量预告登记。
大项目建设周期长，常规方式办理施工许可证往往耗时长。肇庆率先探索实施产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革，依托肇庆工程建设项目审批管理平台，通过企业容缺、政府容错、双向承诺，推动产业投资项目实现“先建后验、直接落地”。同时，推出房屋建筑及市政工程项目分阶段办理施工许可，允许企业分阶段办理，推动了项目快启动、快建设、快投产、快见效。
2021年初，宁德时代在肇庆投资120亿元的瑞庆时代动力及储能电池项目，从2月2日项目签约至3月28日首期厂房动工建设的短短54天时间里，企业完成了项目用地平整、广东省企业投资备案手续，办理先建后验、用地审批、用地规划许可证、不动产权证等多项行政审批业务，比“双容双承诺”改革实施前压缩了6个月时间。
同时，肇庆围绕事前事中事后全链条监管做加法。应用大数据和人工智能技术，创新构建企业异常经营风险研判模型，根据不同风险类别确定不同的抽查比例，保证必要的抽查覆盖面和监管效果，企业问题发现率达82.1%，有效提升市场监管工作精准度，实现对守法企业无事不扰、对违法企业“利剑高悬”。
畅通
企业诉求 马上就办、办就办好”
位于肇庆高新区的福田化学有限公司在肇庆市万企诉求服务平台提交了关于“增设公共停车位的诉求”，当天便收到了平台回复。随后，平台迅速协调并限时督促相关职能部门高效办事，仅用4天便为企业解决了难题。
为给企业提供更好、更及时的服务，肇庆在全省率先成立企业服务专门机构——肇庆市万企诉求服务中心，创新打造万企诉求服务平台，建立企业诉求解决机制。
为及时了解企业需求，肇庆整合企业诉求渠道，在市政务服务中心设置“政企零距离解忧服务专窗”，12345热线设立“涉企专席专线”，开展市领导接听热线电话活动，建立“线上平台+线下中心”一体化诉求分级处理机制，做到企业诉求“马上就办、办就办好”。
“我切身感受到，肇庆提出的‘企业第一’并非空谈，而是通过实实在在的行动，让企业受惠。”肇庆巨元生化有限公司副总经理焦跃明说。
近年来，肇庆从企业办事需求出发，打造“全肇办”服务品牌，成立产业项目审批验收一站式服务工作专班，审批办件时效平均提速47.5%，缩短产业项目落地周期超过4个月。
“在我们公司二期项目增资扩产过程中，市代办专班安排专人对接，主动上门服务，及时了解我们遇到的问题和困难，有效解决公司实际需求，推动项目落地建设。”国能（肇庆）热电有限公司负责人说。
智能
创新数字化 治理模式
商铺占道经营，系统通过视频分析自动发现，远程向商家发出警告，商家自行改正，实现“非接触式执法”……这个看似未来般的场景，只是肇庆城管部门依托“智慧城管”进行的常态化工作之一。
近年来，作为全省数据场景化创新应用试点地市，肇庆全面推动数字技术应用于政府管理服务，打造“智慧交通”“智慧教育”“智慧农业”等数字化治理应用。
“‘免申即享’服务真的太快太方便了！”作为肇庆高新区“免申即享”个税通道首位现场操作的高层次人才，肇庆华师大光电产业研究院的博士后杨磊鑫感叹。
以肇庆高新区为试点，肇庆创新开发应用惠企政策数字化系列服务平台，1小时内完成“构建企业精准画像-政策智能精准匹配-一键链接政策兑现平台”，让符合政策条件的企业无需提出申请、无需提供材料，即可享受政策兑现“一键申领、免于申请、免于填报”，变“企业找政策”为“政策找企业”，打通了政策落地的“最后一米”。去年9月份上线至今，已为218家企业和超2200位人才发放政策扶持（补贴）资金2189万元。
创新
上线经济运行“智慧大脑”
随着数字政府改革建设加速推进，肇庆充分利用物联网、大数据、云计算、区块链等现代前沿技术推动城市治理手段、管理模式创新，让城市变得更加“智慧”。
全市引进项目数、计划投资额、“4+4”产业类型项目引进……走进数字肇庆运行管理中心，记者惊讶地看到，地区经济运行指数通过显示大屏一目了然。“围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护等政府五大职能，我市正全力构建‘一网统管’肇庆模式。”肇庆政数局有关负责人介绍。
目前肇庆已率先完成“粤治慧”肇庆分平台部署，打造全市经济运行中枢大脑，初步实现市域范围的“可感、可视、可控、可治”新模式。依托“粤治慧”肇庆分平台，肇庆创新建设产业链精准招商分析系统，智能匹配产业链上下游企业，助力产业“补链”“强链”。今年以来，肇庆共引进亿元以上项目185个、计划投资总额超400亿元。
肇庆还打通发改、住建、自然资源、投促等职能部门业务系统，上线“产业发展-产业项目落地”模块，对产业项目从首谈到投产实行全流程跟踪服务，第一时间统筹解决项目落地过程中的各项疑难杂症。
目前，肇庆“主导+特色”产业企业1136家，较2021年底增加了187家，实现工业总产值2941.11亿元，连续三年平均增速达18.1%。
采写：南都记者 李鹏 通讯员 黄遵谕
