12月22日，第五届南都智库周进入第二天，由南都个人信息保护研究中心联合清华大学人工智能国际治理研究院、人工智能治理研究中心主办的“2022啄木鸟数据治理论坛”在北京举行。论坛发布算法应用与治理、个人信息安全以及平台经济反垄断等三份年度报告。全国人大、最高检相关负责人与来自国内多所知名高校的专家学者共商2022年国家数据治理的进展与问题。
南都“啄木鸟数据治理论坛”进入第六个年头，从2017年开始，南都个人信息保护研究中心持续跟进个人信息保护、人工智能伦理和反垄断话题，透过报道垂直领域热点事件，跟踪测评海量应用及相关网络平台，定期推出年度报告，久久为功，在政府治理、企业合规与公众权益保障上勠力推动。
而本年度推出的三份报告，从数字经济发展的历程来看，算法应用是底层技术逻辑，个人信息是必不可少的基本要素，平台经济反垄断则属于市场竞争规则，三者共同勾勒出数字生态下的市场发展、竞争与监管的状态，以及公民个人信息权益身在其中的真实处境。
毫无疑问，互联网正深刻影响着人类社会，栖息于此的人们对于数字化生存的场景都不乏深切体验。用户对数字化生活的理解、依赖在加剧，同时对网络应用、平台收集、处理个人信息也依然充满忧虑。
南都测评对比显示，各家应用的隐私政策透明度近年来多有提升，App收集非必要敏感个人信息问题在2022年更是明显改善：2021年有38%的App未逐一在隐私政策中告知申请敏感权限相对应的个人信息，2022年这一数据下降到了约9%。但在对个人信息进行处理的过程中，各种平台、App的算法推荐带给用户的，却不都是美好体验。仅47.14%的用户明确认为算法给其带来便利，在认为算法使其使用体验更差的受访者中，选择较多的三类原因依次为算法导致“信息茧房”、侵犯隐私以及大数据杀熟等。而对于企业的算法规则公开，则仅有一成受访者认为企业算法公开做得很好。另一方面，选择主动公开算法的企业数量较少、渠道分散，且“多在热点事件发生之后公开”。
用户的权利意识在增强，权利需求在增长，企业的合规努力也在继续，这二者在政府监管逐步完善、司法态度不断明确的背景中，依然有反复调试、磨合的空间。也因此，监管层面的天价罚单个案以及用户投诉维权都频频出现在公众视野。要看到，这并不是行业发展遭遇困境的原因，而恰恰是行业仍在继续发展、不断完善的证明。正如全国人大宪法和法律委员会副主任委员江必新在论坛主旨演讲中所言，数据治理不可能一蹴而就，“不要指望一下子建立无所不包的体系”，但通过反复磨合，通过司法裁量的个案积累、对具体行为的指引，可以集腋成裘。
就在日前，中央经济工作会议还强调大力发展数字经济，明确提升常态化监管水平。高水平的常态监管，由稳定的行政法治所保障，在此过程中，问题、纠纷乃至诉讼，包括个案化的舆论监督、系统性的智库测评都同样会是一个动态参与数据治理的过程。可以说，数字经济跑马圈地的草莽时代注定已经一去不返。
数字技术的潜力大，权力亦大，成熟的数据治理，不会是一味约束、限制，规范监管下的市场化、法治化数字生态已初步搭建。“改善市场的可竞争性”问题迫在眉睫，让更多的数字经济形态能在更好更健康的市场竞争氛围中获得进步，让数字化企业、平台，合规运行并且继续做大做强，依然需要社会各方合力。
