广东湛江徐闻县农民正在采摘菠萝。 南都记者 何玉帅 摄
突出县域振兴，高水平谋划推进城乡区域协调发展，实施“百县千镇万村”高质量发展工程，这是广东省十三届二次全会报告明确的九项着力点之一。
“从党的二十大精神到省委全会精神来看，要推进高质量发展，需要很多微观基础平台和载体。县域经济是全省乃至全国区域经济发展的基础板块，可以说县域经济活则国家经济活。”暨南大学经济学院教授、博导刘金山告诉南都记者。
与时下热门的“乡村振兴”与“新型城镇化”不同，县域振兴在广东城乡区域协调发展中扮演何种角色?又如何为其赋能?南都记者采访多位专家，逐一解答这些疑问。
县域经济存在结构性差异
强县产业呈集群发展
省十三届二次全会强调，大力推进强县促镇带村，深入推进城乡融合发展。这能直观看出城乡融合发展的层层递进，县域乃重要一环。
“县域振兴与乡村振兴是相伴相生的，县域经济的发展，需求侧在城市，供给侧在县域本身，尤其是乡镇。”刘金山表示。
华南农业大学经济管理学院副研究员余建斌也持相同观点称，“县域与乡村的联系更紧密，乡村振兴只是其中一块，要跳出乡村建设乡村，就要发展整个县域。”
纵观广东的县域发展，刘金山认为，广东县域经济总体发展向好，既有总量基础，也有产业基础，并存在结构性差异。他指出，“全国百强县(区)”有不少来自广东，尤其是佛山、东莞等珠三角城市，县域经济以产业集群发展为主要特点，例如以小家电、家具、灯饰等撑起地方产业，“广东的不少县域有着很好的以实体经济为本、制造业当家的现实基础。”
近日发布的《广东省促进中小企业特色产业集群发展暂行办法(征求意见稿)》提出，“十四五”期间，广东拟认定100个左右集群，引导和支持地方培育一批市级集群，并将“激发县域经济活力、提升产业链供应链韧性和关键环节配套能力”列为中小企业特色产业集群建设工作目标之一，将集群定位设置在县级区划范围内。这恰好与刘金山的观点相符。
而“结构性差异”即为长期存在的区域发展不平衡不协调的困扰，“东西两翼和北部生态发展区的部分县域经济还处于发展中或欠发达水平，或者说处于工业化初期或中期，与处于后工业化阶段的珠三角地区相比，需要进一步发展县域经济。”刘金山说。
发展是第一要务。“核心还是要促进经济发展，通过经济发展来带动就业，促进收入增长”，余建斌指出，除了推动产业发展，也可以通过加强基础设施建设或增加固定资产投入，带动县域经济增长，“部分县域的基础设施相对落后，投资潜力还是比较大的。”
做好新型工业化产业发展
建立主导或支柱产业
今年的中央一号文件指出，要大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，推动形成“一县一业”发展格局。
“广东的县域经济需要通过产业联动，来实现城乡区域协调发展，尤其不同县域之间存在差异，这意味着未来的发展空间很大。”刘金山指出，经济发展处于工业化初期或中期的县域，要持续走工业化产业发展之路，这是广东未来如何实现实体经济为本、制造业当家的重要区域载体。他强调，此时的工业化并非传统工业化，而是新型、高质量的工业化，“不是将发展地区的落后产能转移到欠发达地区，这些县域在发展工业时，一定是起点较高的，是智能化、数字化、绿色化的。”
刘金山认为，县域发展一定要有一个主导产业或若干个支柱产业比较好，而且这些支柱产业的市场是瞄准全省、全国乃至全世界的，才能够实现可持续的高质量发展。
“发展地方经济，肯定要根据地方实际情况来看，特别是一些有特色的产业，就要支持它进一步做大做强。”余建斌提到，例如以纺织业出名的广东普宁县，以荔枝、龙眼出名的广东高州市，“如果是农业比较发达，就可以通过促进一二三产业融合发展，包括农产品加工能力，来提高产业发展的综合成效。”
合理赋权盘活县域经济
可设立“负面清单”
“有了顶层设计和愿景目标，需要自下而上去践行。不同的县域，自然禀赋和生产要素等不一样，一定有它的特色。要盘活县域经济，它就需要一定的发展权利，这是最重要的。”刘金山指出。
为大力推动县域振兴，省十三届二次全会除了强调要强化政策保障，完善产业、商贸、土地、财政、金融等配套政策和激励措施，还强调要强化支撑保障，研究赋予县更多经济社会管理权限，倾斜支持县域更大项目用地用海，推动人才、工商资本下乡，引导更多资本注入县域发展和强镇兴村。
对此，刘金山解释称，县域有了更多的经济社会管理权限，就能够因地制宜选择主导产业的发展模式，并通过深化招商引资来匹配发展条件及需求。
如何处理好县域赋权与用权的关系?余建斌提到，这需要省市有关部门对职能范围内的管理权限进行系统性梳理，按照能放则放的原则，将相关管理权限下放到位。“例如土地使用权、项目审批权，土地往往倾向于大城市的大项目，县域层面的发展机遇实际上被大大压缩了，这一块或许可做更多工作。”
刘金山认为，这方面依旧可设立“负面清单”，即明确规定哪些不能做，其余领域便可由县域在合法合理的情况下自主发展。“县域有了用权的灵活性之后，才能够更好地招商引资，基层的发展积极性与能动性就可以调动起来。”
引导更多资本注入县域发展和强镇兴村后，如何从“输血”向“造血”过渡?余建斌提出，基于地方资源与要素优势科学引进社会资本后，要建立合理的利益联结机制，使相关主体实现利益共享与分配，并做好总体规划。他提到，可设立县域振兴基金来进一步支持发展优势相对较弱的县域。刘金山认为关键在于企业家。“这相当于发挥市场的决定性作用，激励企业家下县下乡。企业家在当地将产业发展起来后，才能够聚人，从而增加就业、输出产品、获得收入。”
建立新型帮扶协作机制
措施可更精准有效
省十三届二次全会报告还提出，要强化协作机制，在“湾+带”“双核+双副中心”等协作基础上，研究建立新型帮扶协作机制，实现对粤东粤西粤北地区45个县(市)帮扶协作全覆盖。
余建斌对此认为，“湾+带”“双核+双副中心”等协作机制，更倾向于从大范围、大格局、大战略上开展帮扶，例如珠三角和粤东粤西粤北地区，市与市之间。“这或许是更加具体的帮扶协作机制，帮扶对象更精准，措施更有效。”
他解释称，这样的帮扶机制更加切合被帮扶县域的实际发展情况。例如，某些县存在产业发展短板，或基础教育短板，“到时会考虑由哪几个部门或哪个部门去重点帮扶，会更合理一些，这都是有可能的。”
采写:南都记者 莫郅骅
