2022年7月5日，市民在南宁街头涉水骑行。当日，广西南宁遭受暴雨袭击，部分城市道路积水。 新华社发
日前，生态环境部召开例行新闻发布会，生态环境部应对气候变化司司长李高作为发布人，发布《中国应对气候变化的政策与行动2022年度报告》，介绍我国应对气候变化工作有关情况，并回答大家关心的问题。
李高透露，据初步的核算，2021年中国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降了50.8%，非化石能源占能源消费比重达到16.6%，我们成功启动了全球覆盖温室气体排放量最大的碳排放权交易市场，扭转了二氧化碳排放快速增长的态势，这也是非常了不起的成绩。我国积极推动《巴黎协定》的达成生效和全面有效实施，持续开展应对气候变化的南南合作。经过不懈努力，实现了经济发展与减污降碳双赢，绿色日益成为经济社会高质量发展的鲜明底色。从国际层面，我们为推动构建公平合理、合作共赢的应对气候变化全球治理体系做出了突出的中国贡献。
●焦点
认证
反对以气候变化为名设立的贸易和技术壁垒
李高表示，中国有必要开展碳足迹评价工作，推动建立碳标签制度，生态环境部正在配合有关部门探索建立更加适应国际贸易新形势、新规则的认证体系，开展灵活务实的、多双边合格评定的互认合作。
李高指出，欧盟制定的碳边境调节机制实际上是设置了新的准入门槛，会导致我国相关产品出口难度增加。“我们反对以气候变化为名设立的任何形式的贸易和技术壁垒，这是一种单边措施，在道义上站不住脚，在实践上也不利于应对全球气候变化的挑战。”李高说。
李高介绍，从国内落实“双碳”目标的工作需求来看，中国有必要开展碳足迹评价工作，推动建立碳标签制度等，这有利于强化企业控制温室气体排放的主体责任，提升品牌价值，增强公众积极应对气候变化的意识，营造绿色低碳发展的良好氛围，同时也有利于推动我国的重点产品出口和提升相关产业国际市场竞争力。
目前，我国在碳足迹和碳标识领域开展了一些探索，已指导有关行业协会，发布了包括LED照明、电视机、微型计算机等产品碳足迹评价的团体标准。
2021年10月，国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》明确提出建立重点企业碳排放核算、报告、核查等标准，探索建立重点产品全生命周期碳足迹标准。
李高介绍，下一步生态环境部将建立健全重点产品碳排放核算的方法，研究产品碳排放核算通则和重点行业产品碳排放的核算细则。会同行业主管部门推进重点行业产品碳排放核算细则方法研究和发布。
同时，推动建立产品全生命周期的碳排放基础数据库；会同有关部门开展我国产品碳足迹、碳标签的制度研究，推动相关制度的建立。
此外，生态环境部将配合有关部门探索建立更加适应国际贸易新形势、新规则的认证体系，开展灵活务实的多双边合格评定的互认合作。
交易
统筹碳排放权交易市场和自愿减排交易市场
李高介绍，温室气体自愿减排交易市场是全国碳排放权交易市场的有益补充，启动自愿减排交易市场有利于充分调动全社会力量共同参与应对气候变化工作，也为社会和企业参与这项工作提供了一个新的平台，有助于推动实现碳达峰、碳中和目标。
李高表示，全国碳市场包括了一个强制的市场和一个自愿的市场。目前，生态环境部正在按照党中央、国务院《关于加快建设全国统一大市场的意见》要求，从以下三个方面来加快推进全国统一的自愿减排交易市场建设。
一是做好顶层的制度设计。以服务“双碳”目标为根本出发点，组织修订《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，确立自愿减排交易市场的基本管理制度和参与各方权责，统筹碳排放权交易市场和自愿减排交易市场。
二是开展配套制度规范的制修订工作。同步推进项目开发指南、审定与核查规则、注册登记和交易规则、方法学等重要配套管理制度和技术规范研究，力争构建起规范高效、公平公开的市场监管体系和严谨科学的数据质量控制体系。
三是稳步推进市场基础设施建设。我们组织开展了自愿减排注册登记系统的交易系统建设，为市场稳定启动和运行搭建可靠的公共基础设施。
李高指出，下一步生态环境部将加快推动温室气体自愿减排交易市场建设的各项工作取得实效，力争尽早启动符合中国国情、体现中国特色的温室气体自愿减排交易市场，同时要切实维护市场的诚信、公平、透明，强化社会监督，发挥好自愿减排交易市场的作用。
融资
确定首批23个地方入选气候投融资试点
李高在回答南都记者提问时表示，推动开展气候投融资工作，目的是引导和促进更多社会资金投向应对气候变化减缓和适应的领域，这是应对气候变化工作的重要组成部分，也是推动实现碳达峰、碳中和目标的有力抓手。
2019年8月，生态环境部会同有关部门，推动成立了中国环境科学学会气候投融资专业委员会，为气候投融资领域的信息交流、政策标准研究、产融对接和国际合作搭建了平台。2020年10月，生态环境部会同发改委、人民银行、银保监会、证监会联合印发了《关于促进应对气候变化投融资的指导意见》，对这项工作进行了系统部署。
2021年12月，生态环境部牵头九部委联合印发了《关于开展气候投融资试点工作的通知》，正式启动气候投融资试点工作；今年8月，九部委联合公布了气候投融资试点名单，确定了第一批23个地方入选气候投融资试点。
上述23个气候投融资试点包括12个市、4个区、7个国家级新区，其中有北京市密云区、通州区，河北省保定市，山西省太原市、长治市，上海市浦东新区，广东省广州市南沙新区、深圳市福田区等。
在发布会上，李高介绍，下一步，生态环境部将会同有关部门围绕开展气候投融资试点，从以下五个方面进一步深化气候投融资的工作：
一是引导试点地方搭建“政银企”信息对接平台。指导试点地方积极挖掘和培育气候项目，推动地方建立本区域的气候投融资项目库，建立并规范项目的入库标准，确保入库项目的质量，打造气候项目和资金有效对接平台。
二是指导地方加强相关项目的碳核算和信息披露。指导地方对相关投资项目碳减排的效果开展核算，同时不断提高数据质量，鼓励和引导企业主动披露气候相关信息，加强碳排放信息的政府监管和社会监督。
三是鼓励试点地方加快培育气候友好型金融机构。同时加大与金融机构的战略合作，加强对投资者的教育和引导，支持第三方机构开展气候友好型金融机构评价，鼓励金融机构推出基于碳减排量的创新投融资工具和服务模式，发挥社会和市场力量。
四是支持试点地方强化企业和金融机构能力建设。生态环境部将会同有关部门为试点地方提供技术支撑和指导。以制订气候投融资相关标准为抓手，将气候投融资项目的发展路径、技术指标、产业特点、商业模式、风险防范、排放测算等因素纳入企业和金融机构的战略决策与投融资活动。
五是鼓励试点地方积极开拓气候投融资国际合作。加强与国际组织、投资机构和资本市场的对接，引导更多的国际资金投入到我国应对气候变化项目上来。
适应
指导地方编制省级适应气候变化行动方案
李高介绍，近年来在全球气候变化的大背景下，中国也呈现出极端天气气候事件增多、增强的趋势，对各地增强适应气侯变化的能力提出了更高的要求。
李高表示，中国气候条件复杂，生态环境整体脆弱，是最容易受到气候变化不利影响的国家之一。今年夏天中国部分地区极端天气多发、频发，给人们的生产生活带来严重影响。总体来看，中国呈现出极端天气气候事件增多、增强的趋势，其中暴雨、洪涝、高温、干旱、低温等出现了极端性强、区域阶段性明显，异常情况多发、频发的特点，影响范围和造成的损失也进一步加大。
今年，生态环境部等17部门联合印发《国家适应气候变化战略2035》，李高指出，《适应战略2035》统筹谋划了中国到2035年的适应气侯变化工作，将对标美丽中国建设。
李高介绍，下一步，生态环境部将指导地方编制省级适应气候变化行动方案，推动地方开展适应气候变化工作，还将组织面向地方的专项培训，加强对地方适应气候变化工作的指导。
同时，将深化气候适应型城市建设试点。在前期试点基础上，进一步探索气侯适应型城市建设的机制和模式，总结推广可复制的经验和做法，不断提升城市气候韧性。
此外，还将加强适应气候变化的能力建设，加强科普宣传和公众教育，推动部际资源、信息、数据等交流共享，并将积极拓展适应气候变化的国际合作。
李高还提到，生态环境部将与有关部门加强沟通协调，在完善气侯变化观测网络、强化气候变化监测预测预警、加强气候变化影响和风险评估，强化综合减灾防灾等方面等方面进一步形成合力，提升我国气候变化监测预警和风险管理能力、水平。
取暖
督促地方及时解决清洁取暖问题
生态环境部新闻发言人刘友宾介绍，根据预测，今年秋冬季我国东部地区气温偏高、降水偏少的可能性大；今年，生态环境部将继续配合相关部门做好清洁取暖工作，坚持先立后破、不立不破。
刘友宾介绍，根据预测，今年秋冬季，亚洲中高纬地区以纬向环流为主，我国东部地区气温偏高、降水偏少的可能性大；京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角等重点地区大气污染气象条件较为不利。
他表示，今年秋冬季大气污染防治工作，将持续推进大气污染治理重点任务，包括高质量推进钢铁超低排放改造，加强挥发性有机物治理以及工业炉窑、燃煤锅炉综合整治，稳妥推进北方地区清洁取暖，有序实施散煤治理、移动源污染防治、秸秆禁烧等工作。
其次，将强化区域联防联控，有效应对重污染天气。一旦预测到重污染过程，将指导各地落实应急预案，持续深化企业绩效分级分类管控，依法严肃查处恶意排污等行为，切实降低污染程度。
刘友宾指出，当前，北方地区正在陆续进入取暖季，今年在推进北方地区冬季清洁取暖时，仍坚持先立后破、不立不破，对于进入供暖季后未完成改造的，仍继续沿用原供暖方式；今年新改造尚不具备安全稳定通气条件的、尚未经过一年实际运行检验的，不拆除原有燃煤取暖设施；山区等暂不具备改造条件的地区，可以使用洁净煤等方式采暖，确保群众温暖过冬。
同时，加大政策支持力度，积极配合发展改革委等部门加快推进天然气产供储销体系建设，坚持合同化保供，优化天然气使用方向，强化居民用气保障力度。配合财政部安排清洁取暖运行补贴，2021年10月底，已下达2022年清洁取暖运营补贴53.5亿元，重点向农村低收入人群和困难群众倾斜。
刘友宾强调，生态环境部将加强调度抽查，重点关注是否存在“未立先破”等影响群众温暖过冬的突出问题，对涉及清洁取暖的投诉，及时调度地方政府相关部门现场核实，督促第一时间解决问题。切实让人民群众清洁取暖、温暖过冬。
资金
敦促发达国家兑现每年一千亿美元承诺
李高表示，COP27（第二十七届联合国气候变化大会）在埃及沙姆沙伊赫举行，中国与各方一道将COP27打造成为以“落实”为主题，以发展中国家最为关心的适应和资金为成果亮点的大会。
李高认为，《联合国气候变化框架公约》是国际社会应对气候变化的法律基础。今年是《公约》达成30周年，各方应当以此为契机，坚持《公约》的主渠道地位，坚持《巴黎协定》“加强《公约》实施”的定位，全面准确落实《公约》及其《巴黎协定》的目标原则，特别是共同但有区别的责任等原则和国家自主贡献的制度安排，坚持“2度以内、争取1.5度”的全球温控目标，共建公平合理、合作共赢的应对气候变化全球治理体系。
他指出，目前大多数缔约方已提出了各自的国家自主贡献目标。提出目标是重要的，但同样重要，甚至更加重要的是切实将目标落实到行动上，这是有效应对全球气候变化的根本出路。COP27应当倡导各方将已经提出的国家自主贡献目标转化为有效的政策、扎实的行动、具体的项目，而不是现有的目标还没有落实又急于提出新的目标。“我们认为空喊口号不是雄心，落实目标才能展现真正的雄心，这也是COP27将落实作为主题的意义所在。”李高说。
适应是发展中国家的核心关切，长期以来在多边进程中没有得到应有的重视。李高表示，COP27应着力推动“格拉斯哥-沙姆沙伊赫全球适应目标工作方案”取得实质成果，为明年在COP28达成有力度、可操作的全球适应目标奠定坚实基础。中方支持联合国秘书长古特雷斯关于建立全球早期预警系统的倡议。发达国家要加大对发展中国家适应行动的资金支持力度，提出适应资金翻倍的路线图。
李高专门谈到，在资金问题上，发达国家在2009年做出到2020年每年提供1000亿美元资金支持的承诺，但迄今尚未兑现。这不仅对发展中国家开展气候行动造成了严重影响和阻碍，还严重损害了发达国家和发展中国家之间的政治互信。“我们敦促发达国家尽快兑现每年1000亿美元的资金支持承诺，而不是仅仅在COP27期间提交一份给迟迟没有兑现资金承诺找原因找借口的报告。”李高直言。
他表示，目前很多发展中国家的自主贡献都提出了对发达国家资金支持的要求，发达国家应当根据发展中国家的需求，以1000亿美元为起点制定更富雄心的2021-2025年气候资金路线图以及2025年后发达国家新的集体量化资金目标，以增进南北互信和行动合力。
李高强调，气候变化事关人类未来，只有各方通力合作才能有效应对。要坚持真正的多边主义，摒弃任何形式的单边措施和把气候问题政治化的小圈子，反对以任何理由搞逆全球化的脱钩断链。
他指出，近年来，中国可再生能源特别是光伏产业快速发展，生产了全球80%的光伏组件并出口到全世界，大大降低了全球光伏产品的价格，为应对全球气候变化作出了重要贡献。而某些发达国家却罔顾事实、编造理由，极力打压中国的光伏企业，不仅损害了中国企业的利益，也损害了这些国家的利益，更损害了全球应对气候变化的集体努力，损害了全人类共同利益。希望有关国家认真履行应对气候变化的历史责任和应尽的国际义务，回到合作应对气候变化的正确轨道上来。
采写：南都记者 宋凌燕
