广汽新能源智能生态工厂总装车间。 南都记者 梁炜培 摄
我国向世界作出碳达峰碳中和重大宣示两周年之际，日前，国家发改委举行新闻发布会，介绍十八大以来我国生态文明建设有关情况。会上，国家发展改革委资源节约和环境保护司司长刘德春介绍，十八大以来我国生态文明建设发生了历史性、转折性、全局性变化。
环境质量显著改善
十年来，我国持续大幅增加环保投入，加大环境基础设施建设力度，累计安排中央预算内投资超过1000亿元支持环境基础设施建设，有力保障了打好污染防治攻坚战。与2012年相比，2021年全国污水处理能力增长1倍，工业固废处置量增长约50%，城市生活垃圾无害化处理能力和实际处理量分别增长116%和62%，自然村生活垃圾收运处置体系覆盖率稳定保持在90%以上。2021年，全国地级以上城市空气优良天数比率达到了87.5%，PM2.5平均浓度比2015年下降了34.8%，地表水I—III类断面比例达到了84.9%，土壤污染风险得到有效管控。
生态系统质量和稳定性稳步提高
十年来，我国坚持山水林田湖草沙一体化保护修复，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，推动长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展，深入实施大规模国土绿化行动，累计完成造林9.6亿亩，占全球人工造林的四分之一，着力强化生态系统稳定性和生物多样性保护，筑牢生态安全屏障。2021年，我国森林覆盖率达到24.02%，森林蓄积量达到194.93亿立方米，成为全球森林资源增长最多的国家；草原综合植被覆盖度达到50.32%，湿地保护率达到52.65%；自然保护地面积占陆域国土面积比例达到18%。
产业结构优化升级成效明显
十年来，我国深入推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能、化解过剩产能，退出过剩钢铁产能1.5亿吨以上、取缔地条钢1.4亿吨；大力发展战略性新兴产业，促进新产业、新业态、新模式蓬勃发展。2021年，高技术制造业占规模以上工业增加值比重达到15.1%，比2012年增加5.7个百分点；“三新”产业增加值相当于GDP的比重达到17.25%；新能源产业全球领先，为全球市场提供超过70%的光伏组件；绿色建筑占当年城镇新建建筑面积比例提升至84%。2022年前8个月，新能源汽车产销量分别达到397万和386万辆，保有量达到1099万辆，约占全球一半。
能源绿色低碳转型成效显著
十年来，我国深入推进能源革命，立足以煤为主的基本国情，强化煤炭清洁高效利用，积极发展非化石能源，持续深化电力体制改革。2021年，我国清洁能源消费占比达到25.5%，比2012年提升了11个百分点；煤炭消费占比下降至56%，比2012年下降了12.5个百分点；风光发电装机规模比2012年增长了12倍左右，新能源发电量首次超过1万亿千瓦时。目前，我国可再生能源装机规模已突破11亿千瓦，水电、风电、太阳能发电、生物质发电装机均居世界第一。
能源资源利用效率大幅提升
十年来，我国大力推进节能减排和资源节约集约循环利用，建立并完善能耗双控制度，强化重点用能单位管理，引导重点行业企业节能改造，开展绿色生活创建行动，大力发展循环经济，实施园区循环化改造，构建废旧物资循环利用体系，积极推进水资源节约、污水资源化利用和海水淡化，推动我国能源资源利用效率大幅提升。与2012年相比，2021年我国单位GDP能耗下降了26.4%，单位GDP二氧化碳排放下降了34.4%，单位GDP水耗下降了45%，主要资源产出率提高了约58%。
生态文明体制改革深入推进
十年来，我国按照党中央、国务院决策部署，扎实推进生态文明制度建设。起草并报请党中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，落实《生态文明体制改革总体方案》有关部署，制定现代环境治理体系、国家公园体制试点、生态保护补偿机制、生活垃圾分类制度、生产者责任延伸制等一系列改革方案，建立美丽中国建设评估指标体系，探索生态产品价值实现机制试点，推进福建、江西、贵州、海南国家生态文明试验区建设，形成一批可复制可推广的改革经验，为全国生态文明体制改革提供借鉴。
声音
国家发改委:
“双碳”工作开局良好 实现目标须久久为功
乌克兰危机爆发以来，国际能源市场供需失衡加剧，部分欧洲国家重启煤电。在这样的背景下，我国也出现一些“双碳目标是否会调整”的声音。发布会上，国家发展改革委资源节约和环境保护司司长刘德春就上述问题回应社会关切，明确表示“中国一定能够如期实现碳达峰碳中和目标。”
刘德春表示，乌克兰危机爆发以来，部分欧洲国家重启煤电，全球减排进程遭遇波折，这启示我们，绿色低碳转型绝非易事，必须立足客观实际、循序渐进、久久为功，处理好发展和减排的关系。“减排不是减生产力，也不是不排放，而是要走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，在经济发展中促进绿色转型，在绿色转型中实现更大发展。”
刘德春表示，我国“双碳”工作开局良好，各方面进展好于预期。下一步，国家发改委将认真贯彻落实党中央、国务院和碳达峰碳中和工作领导小组部署要求，切实履行领导小组办公室职责，保持战略定力，坚持底线思维，科学把握节奏，扎扎实实做好各项工作。
一是加强统筹协调。
把“双碳”工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，落实碳达峰碳中和“1+N”政策体系有关部署，有计划分步骤实施好“碳达峰十大行动”。
二是推动能源绿色低碳转型。
立足以煤为主的基本国情，坚持先立后破、通盘谋划，持续推进煤炭清洁高效利用，加快构建新型能源供给消纳体系，着力夯实能源供应基础，有效保障能源安全。
三是推进产业优化升级。
大力发展战略性新兴产业，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。实施全面节约战略，大力推动传统产业优化升级，着力提升综合效能。
四是加快绿色低碳科技创新。
完善绿色低碳技术创新体系，加快关键核心技术攻关，鼓励先进适用技术示范推广。强化“双碳”领域人才培养，加强专业技能人才队伍建设。
五是完善绿色低碳政策体系。
推动能耗双控向碳排放双控转变，研究制定碳达峰碳中和综合评价考核制度。持续完善财税、投资、金融、价格等方面政策，推进碳市场健康有序发展。
采写:南都记者 丁境炫
