2021年5月17日，游人乘坐船只欣赏江苏溧阳天目湖美景。溧阳市曾经走过以资源换取经济发展的道路，青山绿水一度被灰尘遮盖。经过长达20年的环保整治，2020年全市空气质量优良天数占比达83%。 新华社发
黄润秋展示一张以故宫午门为背景的夜晚天空星轨图。
9月15日，中宣部举行“中国这十年”系列主题新闻发布会，生态环境部部长黄润秋介绍“贯彻新发展理念，建设人与自然和谐共生的美丽中国”有关情况，并答记者问。
生态环境部部长黄润秋表示，中国已成为世界上空气质量改善最快的国家，中国I—III类优良水体断面比例达到了84.9%，已接近发达国家水平。中国污染防治攻坚战各项阶段性目标任务全面圆满超额的完成，生态环境也得到了显著的改善。
蓝天白云渐成常态
绿水青山随处可见
据国家统计局去年的调查统计，人民群众对生态环境的满意度超过了90%。“这些年，我们身边的蓝天白云渐成常态、绿水青山随处可见，老百姓生态环境的幸福感、获得感和安全感都显著增强。”黄润秋说。
黄润秋从三方面介绍了污染防治攻坚战取得的主要成效。
从空气质量方面来看，空气质量指标PM2.5、细颗粒物的全国平均浓度从2015年的46微克/立方米降到了2020年的33微克/立方米，进一步降到了去年的30微克/立方米，达到了世卫组织第一阶段过渡值。另外，优良天数比率去年达到了87.5%，比2015年增长了6.3个百分点，我们已经成为世界上空气质量改善最快的国家。
根据美国彭博新闻社的报道，2013年到2020年这7年，中国空气质量改善的幅度相当于美国《清洁空气法案》启动实施以来30多年的改善幅度。
从水环境质量方面，这十年，中国I—III类优良水体断面比例提升了23.3个百分点，达到了84.9%，已接近发达国家水平。中国地级及以上城市的黑臭水体基本得到了消除，人民群众的饮用水安全也得到了有效的保障。
此外，土壤环境质量发生了基础性的变化。这些年我国出台了第一部土壤污染的基础性法律《土壤污染防治法》。生态环境部开展了全国农用地和建设用地的土壤污染详查，实施土壤污染风险管控。
黄润秋强调，污染防治攻坚战从“十三五”的“坚决打好”到“十四五”的“深入打好”，这不仅仅是用词的变化，从内涵上来说，它意味着我们遇到的矛盾问题层次更深、难度更大、范围更广，要求的标准也更高。所以，“十四五”我们仍然要坚持保持力度，延展深度，拓展广度，用更高的标准深入打好污染防治攻坚战。
“在行动层面，我们已经围绕污染防治攻坚战谋划了八大标志性战役，现在已经陆续推出。一是在蓝天保卫战方面，将聚焦基本消除重污染天气、臭氧治理和柴油货车治理三大攻坚战。二是在碧水保卫战方面，我们将围绕基本消除黑臭水体、重点海域治理以及长江、黄河治理攻坚战。三是在净土保卫战方面，我们将聚焦农村的黑臭水体和生活污水，开展农业农村污染治理攻坚战。”黄润秋说。
最严环保法实施以来
查处各类案件逾17万件
黄润秋介绍，这十年，中国生态环境法律和制度建设进入了立法力度最大、制度出台最密集、监管执法尺度最严的时期。比如，史上最严环境保护法于2015年生效，2021年全国环境行政处罚案件是新环保法实施前的1.6倍。此外，两轮督察公开曝光了262个典型案例，受理转办的群众生态环境信访举报28.7万件，已办结或者阶段办结了28.6万件，第一轮督察共问责了1.8万人。
黄润秋表示，这十年是立法力度最大的十年。中国生态环境立法实现了从量到质的全面提升。首先，作为生态环境领域的基础性、综合性法律——《环境保护法》经过全面修订，于2015年生效实施，这部法律确立了按日连续处罚、查封扣押、移送行政拘留等制度，被称作史上最严的环境保护法。
此外，全国人大常委会修订了25部生态环境相关的法律，涵盖了大气、水、土壤、固废、噪声等污染防治领域，以及长江、湿地、黑土地等重要生态系统和要素。生态环境领域现行法律达到了30余部。“生态文明”写入宪法，民法典将绿色原则确立为民事活动的基本原则，刑法及其修正案对污染环境和破坏资源犯罪作出明确的界定。
黄润秋还表示，这十年是生态文明制度出台最密集的十年。2015年，党中央、国务院出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，这是两个顶层设计的文件。之后，一系列创新性制度陆续出台，比如中央生态环境保护督察、环保垂改、排污许可制度等。
在会上，黄润秋特别介绍了中央生态环境保护督察制度的进展成效，“中央生态环境保护督察的建立和实施，压实了生态环保‘党政同责’‘一岗双责’，解决了一大批突出生态环境问题，促进了经济高质量发展，也成为检验广大领导干部生态环保责任担当的试金石。”
据悉，两轮督察公开曝光了262个典型案例，受理转办的群众生态环境信访举报28.7万件，已办结或者阶段办结了28.6万件，第一轮督察共问责了1.8万人。
“这十年是监管执法力度最严、法律制度实施效果最显著的十年。”黄润秋透露了一组数据，2021年，全国环境行政处罚案件是新环保法实施前的1.6倍。2013—2021年，人民法院审理的以污染环境罪定罪的案件年均超过了2000件，而2013年之前每年也就是几十件，少的时候就是一二十件。2015年新环保法实施以来，按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留和涉嫌环境污染犯罪等五类案件共计17万多件。
实现碳达峰、碳中和目标
中国言必信、行必果
发布会上，有外媒记者提问，“中国在面临极端气候变化的时候，还会完成自己设定的去碳化目标吗？”对此，生态环境部部长黄润秋回应，我们实现碳达峰、碳中和目标的态度是坚定的。这也是构建人类命运共同体的庄严承诺，中国言必信、行必果。
黄润秋表示，今年夏天，中国和其他国家、地区遭遇的高温、干旱、洪水等灾害性天气，“让我们都感受到了气候变化的影响就在身边，也凸显了应对气候变化的紧迫性。”
2020年9月，中国向国际社会作出承诺，“力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”。这意味着中国作为世界上最大的发展中国家，将用全球历史上最短的时间、最高的碳排放强度降幅实现从碳达峰到碳中和。“实现这个目标，对我们是巨大的挑战。但这也充分彰显了我们积极应对气候变化、走绿色低碳发展道路的决心。”黄润秋说。
黄润秋在会上表示，十年来，中国碳排放强度下降了34.4%，扭转了二氧化碳排放快速增长的态势，这十年的工作力度展示了中国的决心。
在推进能源结构调整上，十年来，中国煤炭消费占一次能源消费比重由68.5%下降到去年的56%，非化石能源消费占比提高了6.9个百分点，达到了16.6%。可再生能源发电装机增长了2.1倍，突破了10亿千瓦，风、光、水、生物质发电装机容量都是稳居世界第一的。
在优化升级产业结构上，十年来，中国以年均3%的能源消费增速支撑了年均6.5%的经济增长，能耗强度累计下降了26.2%，是全球降低最快的国家之一，相当于少用了14亿吨的标准煤，少排放了29.4亿吨的二氧化碳。战略性新兴产业快速发展，新能源汽车销量2021年达到352万辆，也是位居全球第一。
在持续提高碳汇能力和适应气候变化能力上，十年来，中国森林面积增长了7.1%，达到2.27亿公顷，成为全球“增绿”的主力军；森林碳汇增长7.3%，达到每年8.39亿吨二氧化碳当量，相当于抵销了我国一年的汽车碳排放量。我国发布适应气候变化国家战略，持续开展适应型城市的建设试点。
此外，2021年7月16日，全国碳排放权交易市场正式启动上线交易，第一个履约周期纳入发电行业重点排放单位2162家，一上线就成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。截至2022年9月14日，碳排放配额累计成交量1.95亿吨，累计成交额85.59亿元。
数读十年变化
空气质量显著改善
◎空气质量指标PM2.5的全国平均浓度从2015年46微克/立方米降到了2021年的30微克/立方米
◎2021年，优良天数比率达到了87.5%，比2015年增长了6.3个百分点
◎十年来，74个重点城市重污染天数减少了87%；2021年，全国地级及以上城市重污染天数比2015年减少了51%
河湖生态保护修复取得积极进展
◎“十三五”期间，地级及以上城市新建污水管网达9.9万公里，相当于绕地球赤道2圈多
◎这十年，I—III类优良水体断面比例提升了23.3个百分点，达到了84.9%，接近发达国家水平
海洋生态环境质量得到新提升
◎十年来，国控入海河流I—III类水质断面比例达到71.7%。劣V类水质断面比例减少了24%。全国近岸海域水质优良比例达到81.3%
◎2021年，纳入监测的24个典型海洋生态系统已基本消除“不健康”状态
深度参与全球生物多样性治理
◎首创设立了生态保护红线制度，超过25%的国土面积划为生态保护红线
◎正式设立了三江源等第一批5个国家公园，有效保护了90%的陆地生态系统类型和74%的国家重点保护野生动植物种群
◎通过实施长江十年禁渔，洞庭湖2021年监测到的水生生物物种比2018年增加了30种
◎112种特有珍稀濒危野生动植物实现野外回归
焦点
生态环境部部长手举故宫夜空星轨图答南都问：蓝天白云不再是奢侈品
当蓝天成为常态，“晒蓝天”在朋友圈越来越少见了，空气污染治理如何在几年时间内就取得明显成效？发布会上，黄润秋在回答南都记者上述提问时，介绍了我国大气污染治理的举措。
“说到晒蓝天，我可以给大家展示一张图片，但不是白天，是晚上。这是一张以故宫午门为背景的夜晚天空星轨图。”黄润秋手举照片向记者展示图片，并娓娓道来照片背后的故事。“这张图怎么拍的呢？大家可以看到，夜空中繁星闪烁，在天空中划出一道道明亮的迹线，叫‘星轨’。要拍出这样的照片，一定要空气质量非常好、透明度非常高。所以，这张图是北京这些年空气质量改善的一个真实写照。”
黄润秋透露，2013年北京的PM2.5为89.5微克/立方米，2021年是33微克/立方米，降低了63.1%，下降了近2/3。北京的重污染天数也从2013年的58天，降到了去年的8天，今年到目前为止只有2天。所以说，从“APEC蓝”，到“阅兵蓝”到今年的“冬奥蓝”，如今蓝天白云在北京几乎是常态，不再是奢侈品。
北京的变化是中国空气质量变化的一个缩影。黄润秋介绍，“实际上在京津冀、长三角、珠三角，乃至全国各地，这十年空气质量都显著改善。”
据悉，十年来，中国74个重点城市PM2.5平均浓度下降了56%，也超过一半，重污染天数减少了87%；2021年，全国地级及以上城市重污染天数比2015年减少了51%。“我国是第一个治理PM2.5的发展中国家，被誉为全球治理大气污染速度最快的国家。”黄润秋说。
为什么中国空气质量有这么大的改善？黄润秋认为大力调整“四个结构”至关重要。
一是大力调整能源结构，加快能源清洁低碳转型。这十年，我国能源消费增量有2/3来自于清洁能源，全国燃煤锅炉和窑炉从50万台减少到现在的10万台。我国实施了北方地区冬季的清洁取暖，2700多万户农村居民告别了过去烟熏火燎的冬季取暖方式。不仅在生活质量和幸福指数上明显的提升，而且因为少烧了6000万吨以上散煤，也显著改善了空气质量。
二是大力调整产业结构，促进产业发展提质增效。这十年，中国淘汰落后和化解过剩产能钢铁达到了3亿吨、水泥4亿吨、平板玻璃1.5亿吨重量箱。建立世界最大清洁煤电体系，有10.3亿千瓦煤电机组完成了超低排放改造。此外，大力推进钢铁全流程超低排放改造，6.3亿吨粗钢产能目前正在或者已经完成了超低排放改造。
三是大力调整交通运输结构，发展绿色交通体系。这十年，中国淘汰老旧和高排放机动车辆超过3000万辆。目前我国新能源车保有量，稳居世界第一。机动车排放标准和油品质量标准也都实现了从国四到国六的“三级跳”，油品质量、机动车污染物排放强度都达到了国际先进水平。
四是大力优化城市环境治理结构，把扬尘治理纳入重点领域。中国扭转了过去施工工地砂石骨料开采等“暴土扬尘”的局面，城市降尘量明显下降。建立网格化监管制度，打通“最后一公里”，过去春天烧荒、夏天露天烧烤、秋天烧秸秆、冬天烧散煤、一年四季烧垃圾的“五烧”顽疾得到了有效遏制，市容市貌发生了显著改善，科技在其中发挥了很关键的作用。全国2000多名科技人员参加了大气污染成因治理的攻关，还开发了国家级预测预报模式，对PM2.5的污染过程预测准确率达到了90%。
“我们深感，我国大气环境质量同人民群众的期盼、美丽中国建设目标还有差距。下一步，我们将继续以实现减污降碳协同增效为总抓手，加强PM2.5和臭氧的协同控制，突出抓好多污染物协同治理和区域联防联控，扎实推进产业、能源、交通绿色低碳转型，深入打好蓝天保卫战，推动空气质量持续改善。”黄润秋说。
采写：实习生 王玮 南都记者 宋凌燕
