8月18日，一架救援直升机在重庆涪陵进行灭火作业。
8月18日凌晨，青海大通县发生山洪灾害，消防队员开展搜救。
6月30日，福建厦门举行防汛防台风应急救援综合演练，消防救援支队消防员利用蛇眼生命探测仪进行搜救。
8月30日，中宣部召开“中国这十年”系列主题发布会，应急管理部副部长周学文、应急管理部副部长宋元明、应急管理部党委委员消防救援局局长琼色出席了发布会，三人分别从防灾减灾、安全生产、应急救援等领域介绍了新时代应急管理领域改革发展情况。
周学文在会上介绍，我国已基本构建中国特色应急管理体系，全面提升了综合应急管理能力，有效强化了重大安全风险防控，有力应对了一系列重大灾害事故。十年来，我国应急管理工作成效显著。周学文介绍，2021年生产安全事故起数和死亡人数与2012年相比分别下降56.8%和45.9%，事故总量连续10年下降。2013-2021年，全国年均因自然灾害死亡失踪人数、倒塌房屋数量、直接经济损失占GDP比重，较2000-2012年均值分别下降87.2%、87.4%、61.7%。
01
管理效能
2021年生产安全事故起数
与2012年相比下降56.8%
周学文介绍，党的十八大以来，党中央高度重视应急管理工作，特别是2018年在深化党和国家机构改革中，党中央决定组建应急管理部和国家综合性消防救援队伍，对我国应急管理体制进行系统性、整体性重构，推动我国应急管理事业取得历史性的成就、发生历史性的变革。
周学文介绍，我国已基本构建中国特色应急管理体系，应急部发挥应急管理部门综合优势和相关部门专业优势，加强统分结合、防救协同、上下联动，建立了风险联合会商研判、防范救援救灾一体化、扁平化应急指挥等工作机制，提升了应急管理效能。他举例介绍:2018-2021年，全国自然灾害年均死亡失踪人数较前五年均值下降51.6%，新体制新机制发挥了重要作用。
近年来，应急部有力应对了一系列重大灾害事故。周学文介绍，应急管理部组建以来，累计组织应急会商997次，启动应急响应330次，先后派出414个应急工作组，有效应对处置了2020年全国严重汛情、江苏响水化工厂爆炸、福建泉州酒店坍塌、湖南长沙居民自建房倒塌等一系列重特大灾害事故，最大限度减少了人民群众生命财产损失。
从数据来看，十年来，我国应急管理工作成效显著，周学文介绍，2021年生产安全事故起数和死亡人数与2012年相比分别下降56.8%和45.9%，事故总量连续10年下降。2013-2021年，全国年均因自然灾害死亡失踪人数、倒塌房屋数量、直接经济损失占GDP比重，较2000-2012年均值分别下降87.2%、87.4%、61.7%。
“我国自然灾害频发重发，安全生产处于爬坡过坎期，各类风险隐患交织叠加，应急管理事业任重道远。”周学文在会上强调，全国应急管理系统将持续推进改革发展，全力防控重大风险，加快推进应急管理体系和能力现代化。
02
安全生产
今年以来重特大事故5起
比去年同期下降了58%
记者了解到，近年，我国安全生产形势呈持续稳定向好态势，但是重特大事故仍有发生。
重大事故一般指一次死亡10人以上的事故，特大事故指一次死亡30人以上的事故。应急管理部对防范遏制重特大生产安全事故有何举措安排?会上宋元明就此回应了南都记者提问，他说:“重特大事故发生以后，必然对人民群众的安全感有所冲击。因此，遏制重特大事故，是我们应急管理部的一项重要任务。”
回顾过去十年，我国重特大事故起数下降明显。宋元明介绍，十年来，我国重特大事故起数从2012年的59起，即平均每月约5起，下降到2021年的17起，平均每个月约1.4起，下降幅度达71%。他强调，2018年应急管理部成立以来，我国创造了新中国成立以来特别重大事故的最长间隔周期29个月。今年以来，截至目前发生重特大事故5起，比去年同期又减少了7起，下降了58%。
宋元明介绍，在防范遏制重特大事故方面，应急管理部持续发力，大力宣传和坚守“一条红线”。“发展绝不能以牺牲安全为代价，这是一条不可逾越的红线。”宋元明表示，这是统筹发展和安全的重大标准，多年来，全国应急管理部系统在理直气壮地坚守这条红线。此外，我国也在推进建立安全生产责任体系。宋元明解释称，该责任体系包括:地方党政领导责任，即主要落实“党政同责”，如国务院连续六年对省级政府开展安全生产考核，对发生特别重大事故的实行“一票否决”；行业部门监管职责，即主要落实“管行业必须管安全”；企业主体责任。
宋元明介绍，应急管理部大力开展了一系列安全生产专项整治，针对容易导致群死群伤的重大隐患专项整治。“这是具有中国特色的、集行政、经济、法律、科技和产业结构调整各种手段于一体的有效方法。”他称。
“下一步，我们仍将扭住遏制防范重特大事故这个‘牛鼻子’，统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。”宋元明说。
03
防灾减灾
抗灾设防水平有新提升
全国年均因灾倒塌房屋减少
周学文介绍，应急管理系统建立了防抗救一体化的新机制，深入推进防灾减灾救灾的体制机制改革。应急管理部门与相关部门厘清了防和救的职责关系，最大程度地凝聚成合力，建立部门联合风险会商研判，灾情获取和共享，统一指挥调度、临灾预警提示等工作机制，探索形成了扁平化的应急组织模式，领导干部在岗带班，重要岗位24小时值班值守，全系统始终保持快速反应的应急状态，全力保障群众的生命财产安全。
周学文介绍，我国抗灾设防水平有新提升。他称，第一次全国自然灾害综合风险普查，摸清了灾害风险的隐患和防灾设施的底数，加快了补齐防灾减灾工程体系短板，统筹实施地震易发区房屋设施的抗震加固、防汛抗旱水利提升、地质灾害避险移民搬迁等重点工程，自然灾害防御能力明显提升。
他举例介绍，2016年、2022年青海门源先后发生了6.4级和6.9级两次地震，2022年的地震震级更高，但倒塌房屋数量只有前面一次的5%，房屋抗震加固实效明显。
周学文介绍，我国综合保障能力有新突破。防灾减灾救灾科技、物资、装备等投入的力度逐步加大，支撑保障能力明显加强。6个国家区域应急救援中心开工建设，全国“一盘棋”就近快速调配的布局基本形成；完成了近30亿元中央应急物资增储任务，应对大灾峰值需求的物资保障能力进一步提升。无人机应急通信、大型排涝车、水底机器人等一批重型装备陆续列装，现代化技术装备配备大幅提升。
据统计，从2018年到2021年，全国年均因灾死亡失踪人数、倒塌房屋数量、直接经济损失占GDP的比重较改革前5年均值，分别下降了51.6%、73%和44%。周学文称，这一数据体现了防灾减灾救灾体制机制的改革成效。
04
消防救援
全国消防救援站增至7969个
消防车增至11.1万辆
消防安全工作是社会治理的重要内容，也是应急管理的重要方面。据琼色介绍，十年来，在我国经济总量增长一倍多、城市建成区面积扩大三成的情况下，消防安全形势保持稳中向好，尤其在防控亡人火灾方面成效显著。据统计分析，亡3人以上10人以下的火灾，由上个十年的年均87.7起减至71.1起，下降了18.9%。亡10人以上的火灾，由上个十年的年均4.9起减至3起，下降了38.8%。
取得这一成效离不开灭火救援实战能力的提升。琼色介绍，全国消防救援站从5256个增加到7969个，消防车从4.7万辆增加到11.1万辆，市政消火栓从105.8万个增加到201.8万个，森林航空消防力量覆盖到21个省份。
应急管理领域改革以来，国家综合性消防救援队伍的职能向全灾种、大应急转变。这支队伍在依法承担防灭火和综合救援的职责，还有效应对处置了一系列重大灾害事故。据琼色介绍，2018年以来，消防救援队共从火灾及各类灾害事故救援现场救出遇险被困人员80.8万人、疏散转移220万人。
琼色表示，国家综合性消防救援队伍始终坚持实战牵引、练兵备战。根据职能任务需要，优化力量和装备体系，组建高层、化工、地震、山岳、水域和雨雪冰冻等专业救援队3500余支，新增各类特种消防车和消防船艇9800余辆(艘)，消防员防护装备296万件套，抢险救援器材164万件套，布点建设救灾物资储备处160个。围绕建设一流战斗力，坚持24小时驻勤备战，保持枕戈待旦、快速反应的备战状态，积极开展全员岗位大练兵，并连续两年组织“应急使命”部省联合抗震救灾实战化演习，着力提升专业处置水平和应对大震巨灾能力。
在科学指挥方面，琼色介绍，改革以来，权威高效的国家应急救援专业指挥和联动机制不断完善，建成了消防救援智能指挥“一张图”，先后12次组织大规模、跨区域的增援行动。多力量、大兵团协同应对了2020年的南北方洪涝、2021年的郑州“7·20”特大暴雨灾害、2022年长沙“4·29”自建房坍塌和近期的重庆森林火灾等重特大灾害事故。琼色称，这充分彰显了我国应急管理和消防救援新体制新优势。
焦点
建立“叫应”机制
前移防汛领域关口
今年以来，我国多地不同程度遭受洪涝和干旱灾害，防汛抗旱总体情况和下一步形势究竟如何?周学文在会上介绍，今年我国入汛时间早，编号洪水多，局地灾害重，高温干旱时间长。
虽然即将度过“七上八下”防汛关键期，但防汛抗旱形势仍不容乐观。周学文介绍，根据气象部门预测，今年秋季，即9月到11月，我国家北方地区、西南、华中、华南降水偏多；华西秋雨开始的时间偏早，总体偏强，华西地区秋雨现在已经开始；长江流域中下游可能伏秋连旱。
周学文介绍，机构改革以来，国家防总、应急管理部在着力健全防汛抗旱的工作长效机制，持续加强防灾减灾的能力建设。如在防汛领域，周学文介绍，在健全以防为主、关口前移的工作机制方面，国家防总、应急管理部加强多部门联合会商研判风险，建立了直达基层责任人的预警“叫应”机制。
“强降雨过程往往发生在半夜、凌晨，这时很多人都休息了，如果气象部门仅通过手机短信、微信发布预警，可能收不到或者听不到。”周学文表示，这就要求气象部门发布高等级预警时，要第一时间叫醒各级责任人，特别是基层的各级责任人。
他强调，“叫应”机制，既要“叫”还要“答应”，将气象预警作为应急响应启动条件，在风险区预置抢险救援力量，将防范应对关口前移。
在抗旱方面，今年7月以来，四川盆地、长江中下游等地区持续高温少雨，旱情对群众生产生活产生了一定影响，周学文介绍，国家防办、应急部多措并举支持地方抗旱减灾，如调派国家综合性消防救援队伍为受旱地区群众拉水送水，确保群众饮水安全；会同财政部紧急预拨7亿元中央自然灾害救灾资金，会同国家粮储局紧急调运中央抗旱物资装备。
采写:南都记者 王森
图片:新华社
