深圳前海。今年上半年深圳多项经济指标领跑全国。 南都拍客 周时勇 摄
8月26日，深圳经济特区迎来了42岁生日。10天前的8月16日，“经济大省政府主要负责人座谈会”在深圳举行，会议要求广东、江苏、浙江、山东等6个经济大省要“发挥稳经济关键支撑作用”，“继续在改革上勇于探索”，“更大激发市场活力和社会创造力”。
今年上半年深圳多项经济指标领跑全国。一步又一步的历史性跨越，如今正当壮年的深圳，在粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区”驱动，焕发出哪些时代新气象?南都记者试图借那些行走在深圳的招商人士的视角，拼出一幅深圳迈向高质量发展道路上的新产业图景；透过他们“走出去、引进来”的种种场景，拼出广东省部署珠江口东西两岸融合发展的“跨江故事”。
即日起，南都推出《大湾区时代的招商“拼图”故事》系列报道。
如果有一张“全国招商引资热力地图”的话，粤港澳大湾区注定会描上最鲜艳的红色。这代表着大湾区城市群对全国各市县的吸引力。而身处其中的深圳，据说每天至少有来自全国各地的2000名招商人员，“撒豆成兵”似地走进深圳那些高耸的写字楼、企业扎堆的产业园区以及饱含信息量的会展中心等地。这些招商人士所在的单位，简称“驻深办”。但和38年前带有明显计划经济时代色彩不同的是，进入粤港澳大湾区时代的“驻深办”，则有着更多的探索和实践。它们紧跟国家发展战略，不仅不再拘于深圳一域，而且功能指向更为鲜明，不少市级以下的“驻深办”直接就亮出“招商办”的名号。
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管窥首家“驻深办” 一次招商活动就曾为湖南引进外资91.25亿美元
第一个在深圳设立“驻深办”的省份，是广东的邻居湖南省。
因进出口贸易需要，早在20世纪50年代，湖南省对外贸易局就在深圳设立临时机构——湖南省对外贸易局驻广州办事处深圳工作组，组织湖南供港澳和远洋的鲜活商品和土特产品的购销和出口。
改革开放后，1981年底，经国家进出口委同意，“湖南省驻深圳办事处”成立。后又经深圳市政府批准，于1984年7月将“湖南省驻深圳办事处”更名为“湖南省人民政府驻深圳办事处”(下简称“湖南驻深办”)，开各省(区、市)“驻深办”之先河。
据长期关注深圳问题知名网友呙中校介绍，20世纪80年代，驻深办的主要功能还不是招商，更重要的是利用特区“窗口”政策，把自己的农特产品、工业产品外销赚外汇。像湖南、上海在深圳建设的外贸大厦、轻工大厦就是这段历史的印记。
呙中校认为，到了20世纪90年代，特别是1992年南方谈话后，随着沿海全面开放，随着社会主义市场经济体制的建立，内地允许搞各种开发区，招商这项工作才变得越来越重要。
有意思的是，翻阅《湖南省人民政府驻深圳办事处大事记》可看到，1990年到2000年这十年间，湖南驻深办撰写的多篇重要信息，敏锐地捕捉到了时代巨轮辗过的痕迹。如《“湘军”在特区崛起》(1992年)《“特区优势回流”现状和思考》(1993年)《关于深圳率先建立市场经济体制的情况》(1994年)《深圳市个体经济发展情况调查及我们的建议》(1999年)这几篇文章，都是围绕湖南如何实现与深圳同步的战略转变及如何更好利用特区“窗口”等进行了讨论。
特别是1993年，洞察到深圳企业大规模向内地投资的新动向后，湖南驻深办主持召开了“特区优势回流”的研讨会。与之相对应的成果是，1994年，利用湘籍在深人士李再青同志的关系，促成中信深圳公司投资湘乡水泥厂的大型技改工程，协议总投资达2.8亿元，并在湖南成立中信基金会和中信银行分支机构。
1995年，深圳确定高新技术主导产业定位。1998年，深圳市政府下发文件，加大力度扶持高新技术产业发展。据呙中校回忆，1990年代后期，深圳虽然没提出“腾笼换鸟”这个概念，但一些高污染、高能耗的企业已尽量不再审批了。
进入新世纪后，随着2001年中国跨出历史性的一步，踏进世贸组织的大门后，深圳采取一系列政策措施，加大力度扶持发展高新技术产业，回应“入世”的挑战。打造“高交会”(中国国际高新技术成果交易会)这个平台，成为深圳发展步伐中迈出的重要一步。
作为省级大型招商活动的联办单位，湖南驻深办紧紧抱紧“高交会”，为“引资入湘”发挥了极大的作用。如在1999年首届高交会上，湖南总成交额为12.1亿元。到了2003年，通过高交会、深洽会这“两会”，湖南共引进内、外资147亿美元，创造了历史最好成绩。
2002-2003年这两年，湖南驻深办还有几件事可圈可点。
一是促成长沙高新区在深圳设立对外招商联络点、支持帮助株洲高新技术开发区成立驻深办；二是撰写了《深圳湖南高新技术产业发展环境比较研究》《深圳的“海归派”效应及其对湖南引智工作的启示》这两份调研报告；三是组织在深圳工作的湘籍博士返湘创业，其中两名拥有高新技术项目的博士与企业洽谈后，项目顺利落地。
2009年前后，尽管有些“驻深办”因为功能错位或异化，引发一些问题，传出过一些省份撤销“驻深办”的消息，从而引发“驻深办”何去何从的讨论。但作为内地在深圳开展大型招商引资活动的“一线最佳操作者”，湖南驻深办却紧紧抓住全球“金融危机”暴发后，深圳产业主动转型升级和产业转移的机会，于2009年协助湖南省在珠三角地区举办“湖南承接沿海产业转移招商月”活动。仅这个活动，就帮助湖南引进外资91.25亿美元，境内省外资金990.3亿元。
当其时，借“入世”机遇，不少搭上深圳这列高速发展快车的本土企业，出现了强烈向外扩张的需要。这也给各省市驻深办带来了招商机遇。继2010年促成了富士康和其他6家供应链企业正式进驻衡阳(深圳)工业园后，在接下来的五年时间里，平安集团、华侨城集团、中兴通讯、正威国际等企业也在湖南驻深办的带领下，相继走进三湘大地。
管窥湖南省政府驻深办30多年发展简史可看到，各省市设“驻深办”就如同在我国改革开放试验田的“大窗口”中设立的“小窗口”。透过这个窗口，各省市“驻深办”均在开展政务联络、招商引资、信息调研、宣传推介、接待服务等工作上，发挥了积极作用。
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“驻深办”从未远去 强化招商，放眼大湾区
目前各省市“驻深办”究竟有多少家?
据去年7月26日才挂牌成立的深圳市乡村振兴和协作交流局去年10月9日在官网回复网友查询时表示，已向该局报备的各省人民政府驻深圳办事处共有20家，包括江苏、青海、辽宁、贵州、黑龙江、广西、湖南、四川、河南、安徽、吉林、山西、湖北、福建、宁夏、重庆、江西、甘肃、云南等省，以及河北省商务厅。
而据深圳市驻深工委(全称是“中共深圳市委驻深单位工作委员会”，于1988年由深圳市委批准设立，在全国率先推行驻深单位党组织属地管理)更早前数据显示，截至2008年10月，全市经过年审的各类驻深办有300家，其中有26个省、自治区、直辖市在深设有办事处，各地政府驻深办223家。在各省所属市县设立的驻深机构中，广东省最多，37个市、县、区等在深圳有办事处，江苏、湖北、湖南、江西、河南等均有十个左右的市县设有驻深办。
两组数据比较可看到，目前省级“驻深办”有所减少，像新疆只保留驻广州办事处，内蒙古驻深办则剩下留守办公室，负责协助自治区政府管理自治区在深圳、香港的国有资产，做好深港两地投资自治区项目的对接工作等。
这种调整，与上一轮机构改革有关。2015年，为落实中央八项规定等制度，有些省份对驻外省办事机构进行了调整。像四川在这轮改革中，共有173个办事机构入列调整名单。其中，被撤销的主要是39个“驻蓉办”。成都市、遂宁市、达州市政府驻深处以及遂宁市安居区驻深办仍在留存名单之列。绵阳市投促局深圳分局也在保留之列，而北川羌族自治县政府驻深办则整合到该局。
山西省政府驻外办也在同一时期进行改革，有9个机构被撤销，而山西省政府驻深办则并入驻广州办事处，但保留牌子。而省政府驻广州(深圳)办事处(副厅级建制)保留，成立山西省珠三角招商局(正处级建制)与其合署办公。
从上述两省那次机构调整来看，“招商引资、区域合作”为主要内容的目标责任，成为“驻深办”存在的最大理由。紧跟时代变迁，这种功能重新定位，不仅仅与深圳地处改革开放前沿，毗邻港澳，发展较快的经贸资源有关系，还与深圳领先全国至少十年的时间，推动产业升级培育发展高新技术产业有莫大关系。
2017年，深圳GDP破2.2万亿，首次超越香港。这一年，包括深圳在内的粤港澳大湾区上升为国家战略。经过近五年来的建设，在这个由11个城市群组成的大湾区，有包括深圳、香港、广州、佛山、东莞在内的五个GDP万亿级城市，有包括深圳、广州、佛山、东莞、惠州在内的五个万亿级工业大市。有力的经济核心、强大的产业集群、创新的科创氛围和开放的经济体系等，成为其他省市又一次前来学习的理由。
为此，不少政府官网修改了“驻深办”的职能介绍。不变的是，这些“驻深办”还是省市派驻在深圳这个建设中国特色社会主义先行示范区的窗口单位，继续以努力打造“推介宣传的窗口、招商引资的平台、两地交流的纽带”为目标，开展相关业务工作。
而变化的那部分，则是不再紧盯深圳特区这一域，而是放眼整个粤港澳大湾区。像去年9月发布的《昆明市人民政府驻深圳办事处2020年度部门决算公开》就表示，驻深办“主要职能”之一就是“以粤港澳大湾区为重点，积极开展招商引资工作，协助配合全市在粤港澳大湾区开展招商活动。”
对于很多省市而言，精准承接粤港澳大湾区产业转移，就是对接粤港澳大湾区的高质量发展机遇。而境界高的，不仅要对接大湾区前端市场，还希望能精准对接大湾区理念，改善本地营商环境和公务员队伍的工作作风。
因此，以深圳为据点，加强与大湾区其他城市的对接，也成为“驻深办”的一项重要工作。而“驻深办”到粤港澳大湾区相关城市的拜访、调研活动亦越来越多。像今年5月，东中西部8省区10市人民政府驻深办就举办了“粤港澳大湾区城市行”活动，其中有一天走进佛山南海，前往千灯湖创投特色小镇参观调研。
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拥抱大湾区“溢出效应” 上百个省市县“办事处”扎堆宝安
省级“驻深办”从未远去，包括广东省在内的市级以及市级以下的“驻深办”更是有增无减，还呈现出一幅“你方唱罢我登台”的热闹场景。
据南都记者收集的各方信息显示，在国家提出规划建设粤港澳大湾区这五年来，前来设立“驻深办”的，不仅下沉到区一级政府，甚至还下沉到小而活跃的“经济细胞”——高新区、经开区、产业园区等经济功能区。
像河北邢台市驻深招商办事处，就是在推进大湾区建设后的2020年成立，下设19个县(市、区)驻深招商组。浙江金华市驻深招商引智办事处，同样按不同的县(市、区)下设不同的分部。
据南都记者不完全统计，和往年一样，今年亦有一些新机构登台亮相。
3月6日，云南安宁市在昆明市政府驻深办挂牌成立首个“招商驿站”。
5月6日，新疆喀什地区驻深圳市招商服务中心揭牌成立。
6月3日，云浮市驻深圳招商联络处揭牌成立。
6月14日，西安经济技术开发区驻深圳招商办事处揭牌成立。
7月7日，珠海市金湾区(国家级珠海经济技术开发区)驻深圳招商办事处揭牌成立。
7月14日，福建漳州市龙文区在深圳市儿童智能产品协会设置驻深招商联络处。
7月17日，江门恩平市人民政府驻深圳产业招商服务中心揭牌成立。
7月29日，衡阳市粤港澳大湾区招商工作队深圳联络处揭牌。
和河北邢台市一样，这些机构的牌子，直奔“招商”主题，功能指向相当清晰——打造一批“招商铁军”，全方位多层次承接大湾区区域产业转移。
而让人意想不到的是，据深圳第一工业大区——宝安区科创局党委书记王大勇今年7月在接受媒体采访时透露:“现在宝安区内已经汇集了全国上百个省市县的办事处。”
“驻深办”人员配置一般是多少呢?很难一概而论。据南都记者查阅一些省市驻深圳办事处2020年度部门决算，从中或可管窥一二。如:
湖南省政府驻深办:在职人员编制数17人(编办核定)，2020年末实有在职人员16人，退休人员20人。
江西省政府驻广东(深圳)办事处:在职人员17人(含退养人员4人)。
内蒙古自治区政府驻深圳办事处留守办公室:在职2人。
襄阳市政府驻深办:在职职工22人(包括临时聘用职工4人)。
南昌市政府驻深办:在职人员7人。
昆明市政府驻深办:在职在编实有行政人员4人。
从上述数据来看，这些省市老牌“驻深办”受编制所限，一般人员规模不大。但据公开报道，2020年河北邢台市一次性就选派78名优秀干部前来深圳驻点，力度空前。而浙江金华市2020年选派的招商专员，据说和河北邢台市“有得一拼”。次年，金华又加大力度，再次选拔一批优秀干部前来驻深。
去年，惠州惠城在深圳前海设立驻深招商联络处。据这支招商队伍表示，抢抓深圳溢出优势资源，并不仅仅只有惠城这支招商队伍。据不完全统计，全国各地纷纷在深圳设立招商点，招商人员超过2000人。
在新一轮的发展洪流中，“驻深办”不仅没有被湮没，反而肩负更大的历史使命。如何主动对接深圳作为国家“一带一路”重要支点和粤港澳大湾区核心城市的辐射效应，充分利用深圳创新要素集聚平台和对外开放窗口作用，在国家区域协调发展和经济合作中赢得先机，“驻深办”无疑还有更多的可作为之处。
而深圳，则借助各省市“驻深办”这个“小窗口”，让我国首个经济特区的改革开放成果辐射内地，推动内地经济领域的改革发展起到了先行示范的作用。
出品:南都大湾区工作室
采写:南都记者 黄海珊
实习生 周晓丹 林茵欣
