北京市海淀区，市民在超市选购鲜肉。 新华社发
近期举行的国务院常务会议部署多项困难群众基本生活保障。其中一项关键举措是阶段性调整价格补贴联动机制，涉及两项变化：其一是将低保边缘人口等群体纳入保障范围，其二则是降低补贴机制的启动条件。
8月26日，国新办再次举行发布会介绍详细的政策调整。预计今年9月份至明年3月份，各地将向困难群众发放价格临时补贴约200亿元，其中因扩大保障范围、降低启动条件而增加补贴发放约70亿元。扩大保障范围后，预计可多涉及约900万人，共覆盖困难群众约6700万人。
值得关注的是，此次发布的多项政策均向低保边缘人口倾斜。另一政策调整是，把低保边缘家庭中的重病重残人员单独纳入低保。
措施
扩大保障范围后多惠及约900万人
价格补贴联动机制建立于2011年。当物价上涨达到一定程度时，发放临时补贴，缓解物价上涨对基本生活的影响。按此前规定，补贴范围包括城乡低保对象、特困人员、领取失业保险金人员、享受国家定期抚恤补助的优抚对象、孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童，合计约5800万人。
此次调整新增两类群体，即纳入领取失业补助金人员和低保边缘人口。国家发展改革委价格司司长万劲松解释，将领取失业补助金人员和低保边缘人口阶段性纳入保障范围，主要是考虑领取失业补助金人员处于失业状态，收入来源不稳定，生活面临一定困难；低保边缘人口收入虽略高于低保标准，但生活水平普遍偏低，家中往往有重病、重残、弱劳动力等人员，生活质量较差。
民政部社会救助司司长刘喜堂称，将加强低保边缘家庭认定工作。低保边缘家庭一般是指不符合低保条件，共同生活的家庭成员人均收入超过低保标准，但是低于低保标准1.5倍，有的地方是2倍，同时家庭财产状况符合有关规定的家庭。
据统计，价格补贴联动机制扩大保障范围后，预计可多涉及约900万人，共覆盖困难群众约6700万人。万劲松称，有条件的地方可进一步扩大保障范围。
调整
降低价格补贴联动机制的启动条件
在扩大领取人群的同时，另一关键调整为降低补贴机制的启动条件。
调整内容为：将现行价格补贴联动机制启动条件中的CPI单月同比涨幅由3.5%阶段性降低为3.0%，同时保持CPI中食品价格同比涨幅达到6%时发放价格补贴等其他启动条件不变，满足任一条件即启动价格补贴联动机制。启动条件已经适当降低的地方，可结合当地实际情况阶段性进一步降低。
万劲松解释，将启动条件中的CPI单月同比涨幅由3.5%阶段性降低为3.0%，主要是考虑受疫情、灾情等影响，困难群众收入增长面临较多困难，对物价上涨的感受可能比较明显。由于现行价格临时补贴是按月发放的，如果保持启动条件不变，部分地区特别是西部地区可能因物价涨幅稍低一些而不能启动机制发放物价补贴。
据了解，今年1～7月，居民消费价格指数（CPI）累计同比上涨1.8%，7月当月同比上涨2.7%。国家发展改革委副秘书长杨荫凯认为，受输入性通胀压力和猪肉价格季节性上涨等因素影响，今年后几个月到明年一季度国内物价水平可能略高，但预计可实现全年3%左右的CPI预期调控目标。
官方预计，此次调整后启动价格补贴联动机制的月份数量、启动地区都会明显增加。“也就意味着有更多地区的困难群众能够领取到物价补贴，基本生活能够得到更好的保障。”万劲松称。
实施
中央财政分地区给予补助
前述两大调整后，经官方初步估算，预计今年9月份至明年3月份，各地将向困难群众发放价格临时补贴约200亿元，其中因扩大保障范围、降低启动条件而增加补贴发放约70亿元。
增支资金从何来？万劲松在回答南都记者提问时表示，除对领取失业保险金人员和失业补助金人员的增支资金，从失业保险基金中列支外，对其他困难群众增加发放的补贴资金，由中央财政分地区给予补助，其中东部地区补助30%、中部地区补助60%、西部地区补助80%。价格临时补贴由地方先发放，中央财政后结算。
针对此次调整的落实情况，杨荫凯强调，将会同有关部门加强工作指导，保障物价补贴发放各项工作有序开展，确保国务院决策部署不折不扣能够落实到位。
他称，第一，要进一步落实资金保障责任，按照规定做好物价补贴所需资金安排；第二，全面梳理保障范围和对象，做到“应保尽保、应补尽补”；第三，认真落实启动条件要求，及时启动价格补贴联动机制；第四，严格对照有关规定要求，准确测算补贴标准；第五，健全工作执行机制，优化工作程序，提高效率，务必做到在物价指数公布当月就把价格临时补贴足额发放到位。
划重点
哪些人群可领价格临时补贴？
按此前规定，补贴范围包括城乡低保对象、特困人员、领取失业保险金人员、享受国家定期抚恤补助的优抚对象、孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童。此次调整新增两类群体，即纳入领取失业补助金人员和低保边缘人口。
价格补贴联动机制启动条件
将现行价格补贴联动机制启动条件中的CPI单月同比涨幅由3.5%阶段性降低为3.0%，同时保持CPI中食品价格同比涨幅达到6%时发放价格补贴等其他启动条件不变，满足任一条件即启动价格补贴联动机制。
采写：南都记者 宋承翰
