深圳湾美景。 南都拍客 郭煜栩 摄
2019年8月18日，《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》(以下简称《意见》)重磅公布，支持深圳高举新时代改革开放旗帜、建设中国特色社会主义先行示范区。
先行示范区建设3周年，深圳交出了一份怎样的答卷?南都记者获悉，截至目前，《意见》部署的56项重点任务中，14项已经完成，42项取得重大进展。综合改革试点首批40条授权事项全面落地实施。总体来看，一系列重大战略、重大改革、重大平台、重大政策和重大项目进展顺利，先行示范区建设进入全面铺开、纵深推进阶段。
成绩
多项指标接近或达到2025目标要求
2019年《意见》发布之初，许多人会好奇“中国特色社会主义先行示范区”究竟是怎样一幅具体的城市图景?实际上，《意见》中提出的三个阶段发展目标，共计220个字符的内容，分别提到了2025年、2035年和本世纪中叶的具体发展目标。来看最近的一个目标，到2025年，深圳经济实力、发展质量跻身全球城市前列，研发投入强度、产业创新能力世界一流，文化软实力大幅提升，公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水平，建成现代化国际化创新型城市。深圳市委党校(社会主义学院)二级巡视员、副院长谭刚指出，对六年后深圳的发展目标，则是在“国际化、创新型”这两个主题词的基础上加上“现代化”一词。这意味着对深圳提出了更高的要求，因为“现代化”是全方位的，涉及到经济、社会、民生、生态等各个方面。从这个角度来看，从2019年的国际化创新型城市演变到2025年的现代化国际化创新型城市，所提出的发展内容有明显扩展。
谭刚认为，过去的三年，深圳朝着建设先行示范区第一个阶段目标快步前行，目标中的具体指标不少已经接近，甚至已经达到。比如在经济实力、发展质量方面，去年深圳GDP首次突破3万亿大关，从这一指标和相关机构发布的榜单来看，深圳已跻身全球城市前列。再如，2021年全社会研发投入占GDP比重达到5.46%，这一数字放眼全球也极具竞争力。
同时需要看到的是，在民生领域、文化领域，深圳虽实现了跨越式提升，但这些领域的建设非一朝一夕之功，仍需持之以恒地投入。
展望未来，深圳在完成阶段目标的同时，如何更加体现“先行”和“示范”这两个关键词?谭刚总结4点，一是要为全国转化发展动力提供深圳样板。二是为全国优化经济结构提供深圳案例。主要是在全过程创新生态链建设中增强深圳的优势、弥补自身发展的不足，通过强链、优链、补链、延链等方式，探索出优化经济结构的生动案例。三是为全国转换发展方式探索深圳经验。如何在不改变行政空间的前提之下，通过转变发展方式来寻找新的更大发展。四是为全国高质量发展和现代化建设提供更多深圳经验。
综合改革试点就是最大的“礼包”
2020年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020－2025年)》，同时以附件形式印发了首批授权事项清单，是建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招。
综改方案出台的一个大背景是深圳经济特区成立40周年，迈入不惑之年的深圳，未来要怎么走?在社会各界引发了一些思考与讨论。中国(深圳)综合开发研究院数字战略与经济研究所所长曹钟雄说，过去，通过改革开放，深圳取得了奇迹式的发展，未来深圳的发展也决不能走上“摊大饼”的简单路径，而是要通过持续的改革，在有限的空间内激发新的发展潜能和创新动力，突破一些体制机制的制约堵点，“从这个角度考虑，我认为综合改革试点就是最大的礼包。”
深圳综合改革试点的进展如何?今年4月，国家发改委政研室副主任、新闻发言人孟玮表示，一年多来，首批40条授权事项全面落地实施，重点领域和关键环节改革成效持续显现，改革与立法也实现了有效联动。
比如在要素市场化配置方面，2020年8月24日，创业板注册制下首批18家企成功上市，资本市场建设迈出承上启下的关键一步。南都记者从深交所获悉，截至今年7月31日，创业板新上市公司339家，合计募集资金超过3100亿，上市公司达1159家，总市值超12万亿。
随着首批授权事项全面落地实施，第二批授权清单也令人充满期待。曹钟雄表示，他特别关注战略新兴产业发展的领域，近期深圳也发布了“20+8”产业政策聚焦培育新产业集群，他认为其中需要解决的并不仅仅是产业链、供应链安全的问题，还需通过综改试点取得突破并争取到更多全国试点的机会。数字经济领域，曹钟雄表示，包括数据资产的定价、数据要素的流动，再如游戏版号、网络视听等审批方面，也有待于通过综改试点争取突破。
此外，曹钟雄也期待第二批授权清单在国际化的方向有更多新的部署。比如，推动深圳包括深圳的企业走出去，更多参与国际标准的制定、参与行业组织的活动，争取更多国际话语权；引进来国际组织、跨国企业，构建全球化的平台和网络，帮助企业扩展国际事业，也让深圳这座城市走向世界。
亮点
数读深圳建设先行示范区3周年成绩
1
高质量发展走在前列
去年经济总量突破3万亿大关
综合经济实力是考量一座城市发展水平的硬指标之一。据深圳统计局发布的数据显示，2021年，深圳经济总量站上3万亿新台阶，占全省的四分之一。从全国的层面来看，深圳GDP排名位列全国第三，仅次于上海的4.3万亿、北京的4万亿。
中国(深圳)综合开发研究院公共经济研究所执行所长汪云兴指出，突破3万亿大关意味着深圳经济总量跃上新的能级，尤其在发展环境严峻复杂的2021年，这样的成绩更是来之不易。
今年初，面对疫情等压力，深圳陆续出台帮助市场主体纾困“30条”、联动生产端促消费“30条”、工业稳增长提质量“30条”、推动经济稳定增长“30条”等稳增长组合政策，全力以赴朝着“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的方向前进。目前，累计为市场主体减负超1240亿。
系列措施成效显著，日前发布的深圳上半年经济数据显示，深圳经济运行呈现“稳、进、好”的特点:“稳”体现在总体运行平稳，全市GDP达15017亿、增长3％；“进”体现在主要指标进步明显，规上工业增加值增长5.9％，固定资产投资增长14.7％；“好”体现在发展态势良好，全市11个区上半年GDP增速相比一季度均有所提升。
高质量发展不仅仅只盯着增长的数字看，增长质量的重要性日益凸显。今年上半年，深圳制定20大战略性新兴产业和8大未来产业集群行动计划，抢占未来产业发展先机，就是要打造推动经济高质量发展的新引擎。
数据显示，深圳上半年战略性新兴产业增加值占GDP比重41.8%，居全国大中城市首位。先进制造业加快发展，企业生态进一步完善。相关计划显示，深圳到2025年专精特新“小巨人”企业超过600家、国家高新技术企业达到2.2万家、“独角兽”企业新增20家左右，这将为深圳实现高质量发展注入强劲的创新动能。
2
法治先行示范城市加快建设
新兴领域立法取得突破
在立法探索方面，深圳长期是外界关注的焦点。国内首部关于智能网联汽车管理的法规——《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》于8月1日起正式实施，成为深圳在新兴领域的一个突破性立法。
作为创新之都，深圳的智能网联汽车产业“领路”全国。2021年，深圳智能网联汽车产业营业收入1066亿。然而，原有针对传统汽车的法律制度以及监管模式，并不能适应这一新兴行业发展的需要，智能网联汽车面临车辆不能入市、不能上牌、不能运营收费、车险制度不完善、发生交通事故时责任认定规则不明等许多难题。
而条例的出台，将对从道路测试、准入登记，到使用管理、交通违法及事故处理等全链条作出具体规定，为智能网联汽车的发展扫除法律障碍。
智能网联汽车管理条例是深圳用足用好特区立法权，在立法方面进行探索的一个缩影。据悉，一系列针对人工智能、数字经济、细胞和基因等新产业新业态新商业模式的立法正在持续推进中。数据显示，《意见》印发以来，深圳共新制定法规29部，修改25部。
3
现代城市文明焕发生机活力
公共文体服务体系逐步健全
近年来，深圳公共文体服务体系正逐步健全，重大文化项目提质升级，南头古城等“十大特色文化街区”改造提升全面完成，这些特色街区已然成为市民休闲打卡的网红景点。此外，国深博物馆等“新时代十大文化设施”正加快建设，将成为彰显城市文明的新地标。
构建现代文化产业体系方面，深圳正加快推动数字文化产业、创意文化产业发展，2021年文化及相关产业增加值超2500亿、居全国第三，三年年均增长7.8%。“设计之都”城市名片继续擦亮，深圳工业设计获德国iF、红点设计大奖数量连续十年居全国首位。成功入选第一批国家文化和旅游消费试点城市，全球最大的乐高乐园开工建设，金沙湾国际乐园开园。总体来看，深圳文旅产业发展正展现出良好势头。
4
社会民生事业取得突出成效
民生投入占财政支出比重近七成
《意见》中提出，深圳要实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，即“民生七有”。今年7月，深圳市财政局党组书记、局长代金涛参加《民心桥》栏目，他介绍了一组数据，1-6月，全市教育、医疗等九大类民生领域支出1776亿，占整体财政支出的比重接近七成，这是深圳真金白银投入民生建设的一个缩影。
以深圳家长普遍关心的教育问题为例，代金涛介绍，2022年安排全市教育支出1054.2亿，占全市一般公共预算支出比重超过20%。预计“十四五”期间，全市教育支出超过6400亿。
在财政资金支持下，深圳的教育事业提升显著。学前教育领域，深圳这三年新增幼儿园217所，新增学位7.1万个。义务教育阶段，三年完成新改扩建公办中小学(含公办普高)数量190所，新增基础教育学位约22万个、普通高中学位数量2.81万个。
此外，深圳医疗卫生水平的提升也十分明显。深圳统筹推进88个医疗卫生新改扩建重点投资项目建设，三年新增三甲医院10家、总数达28家，三年新增床位数1.6万张，总数达到6.4万张。
5
生态环境品质显著提升
2025建成各类公园超1350个
日前出炉的“2021年深圳市生态环境状况公报”显示，去年，深圳生态环境质量各项指标良好，其中空气质量综合指数在168个重点城市中排名第8。
最新的一组数据显示，上半年，深圳空气环境PM2.5年均浓度15.3微克/立方米，比2018年低10.7微克/立方米，是国内特大及以上城市中首个达到世界卫生组织第三阶段指导值区间的城市。
截至2022年上半年，深圳公园总数已达到1238个。日前，新一届市城市规划委员会审议通过了《深圳市公园城市建设总体规划暨三年行动计划(2022-2024年)》，其中提到，未来三年，深圳将重点建设提升12个自然郊野公园，打造20个公园群，到2025年，要建成各类公园1350个以上，步道网络4000公里以上，为市民提供可及可达的普惠民生福祉。
延伸阅读
“民生七有”
幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。
划重点
2021年，深圳经济总量站上3万亿新台阶，占全省的四分之一。从全国的层面来看，深圳GDP排名位列全国第三，仅次于上海的4.3万亿、北京的4万亿。
今年上半年，深圳GDP达15017亿、增长3％；规上工业增加值增长5.9％，固定资产投资增长14.7％。
2025年，深圳专精特新“小巨人”企业将超过600家、国家高新技术企业达2.2万家、“独角兽”企业新增20家左右。
2021年，深圳文化及相关产业增加值超2500亿、居全国第三，三年年均增长7.8%。
今年1-6月，深圳全市教育、医疗等九大类民生领域支出1776亿，占整体财政支出的比重接近七成。
2022年安排全市教育支出1054.2亿，占全市一般公共预算支出比重超过20%。
学前教育领域，深圳这三年新增幼儿园217所，新增学位7.1万个。义务教育阶段，三年完成新改扩建公办中小学(含公办普高)数量190所，新增基础教育学位约22万个、普通高中学位数量2.81万个。
深圳三年新增三甲医院10家、总数达28家，三年新增床位数1.6万张，总数达到6.4万张。
未来三年，深圳将重点建设提升12个自然郊野公园，打造20个公园群，到2025年，要建成各类公园1350个以上，步道网络4000公里以上。
采写:南都记者 程昆
