全国政协连续四年督办重点提案，聚焦青藏高原生态环境保护等重大主题。图为被誉为“高寒生物种质资源库”的西藏羌塘国家级自然保护区。 新华社发
8月16日，中宣部召开“中国这十年”新闻发布会，介绍新时代坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的发展与成就。发布会回顾了过去十年的政协工作，并围绕民主监督、提案工作、委员履职、党外人士任职情况、全过程人民民主、中国新型政党制度等议题做了详细介绍。
谈政协过去十年
中国新型政党制度运转良好
谈及过去十年的政协工作，中央统战部副部长陈旭称，十八大以来，中国新型政党制度顺应新时代，取得新发展，在国家政治和社会生活中彰显出独特优势，也为世界政治文明发展提供了中国智慧、中国方案。
例如，中国新型政党制度的顶层设计更加明晰、中国新型政党制度的框架体系更加健全、中国新型政党制度的政治共识更加巩固、中国新型政党制度的效能发挥更加充分。
陈旭称，围绕着做好政治协商工作、加强社会主义协商民主建设、加强中国特色社会主义参政党建设等问题，党中央研究制定专门的党内法规和多部重要文件，并支持、协助各民主党派加强自身建设，就组织发展、领导班子建设、内部监督等出台了一系列文件。目前，已经形成了以国家宪法为基础、以党内法规和文件为主体、以相关配套政策为辅助的制度框架体系，中国新型政党制度运转良好，已经成为系统完备的好制度。
全国政协副秘书长邹加怡随后发言称，2019年召开了中央政协工作会议，为新时代人民政协事业发展进一步指明方向，推动人民政协工作取得历史性成就。
邹加怡称，专门协商机构是新时代赋予人民政协职责定位的新内涵。十三届全国政协将推进专门协商机构建设作为一项全局性、基础性、战略性工程。十年来，围绕“国之大者”、民之关切，召开18次专题议政性常委会会议、20次专题协商会、140次双周协商座谈会、16次网络议政远程协商会、51次专家协商会，协商方式和平台载体不断创新完善。双周协商座谈会是十二届全国政协创设的，主要是大大增加了协商频次，使得一些重要议题能够及时充分进行协商。
“我还记得有一次我们协商青藏高原的生态环境保护，我们的视频直接连线了青藏高原现场，青藏高原的生态环境一目了然。专家协商会针对一些重大复杂问题进行范围比较小的前瞻性研究，邀请一些委员和专家就一个问题反复深度讨论，可能不是开一次会，是开多次会，通过深度协商，为党和政府决策提出真知灼见。”她说。
谈民主监督
切实有效、务实管用
作为民主党派的一项关键职能，民主监督工作受到各界关注。中央统战部民主党派工作局局长桑福华介绍了各民主党派民主监督中国共产党的情况。
桑福华称，多党合作制度的一个重要制度设计是，中国共产党与各民主党派实行互相监督，即，中国共产党可以监督民主党派，民主党派也可以监督中国共产党，民主党派对中国共产党的监督就是民主监督。
桑福华现场介绍了两个民主监督的案例。其一是2016年受中共中央委托，八个民主党派中央对口中西部地区八个脱贫攻坚任务重的省区，围绕着贫困人口精准识别、贫困户精准摘帽、资金项目管理使用等六个方面的重点问题，开展了为期五年的脱贫攻坚民主监督。
桑福华称，这项工作也是各民主党派第一次就党和国家的重大战略决策进行专项监督。五年间，各民主党派中央共向对口的八个省区的各级党委政府提出批评性意见和建议2400多件，向中共中央、国务院报送专项监督报告80余件，为打赢脱贫攻坚战发挥了重要作用。
另一民主监督案例同样来自中央委托。桑福华称，2021年开始，受中共中央委托，八个民主党派和无党派人士围绕长江的生态环境保护又开启了同样是五年的专项民主监督，主要围绕水体修复和保护、船舶港口污染防控等八个方面进行专项监督。
“我可以负责任地讲，民主党派的民主监督是切实有效的，也是务实管用的。”桑福华称，“我们相信，随着新一轮专项民主监督的开展，民主党派的民主监督作为中国特色社会主义监督体系的重要组成部分，必将在新时代展示新优势、展现新作为。”
谈提案工作
一大批意见建议被采纳
数据显示，过去十年来，全国政协共收到提案58000多件，经审查立案47000多件。全国政协提案委员会驻会副主任张敬安称，提案工作是人民政协一项全局性、综合性、经常性工作，是人民政协履行职能最主要的方式之一。他称，前述提案经过认真办理，一大批意见建议被采纳，转化为推动经济社会发展的政策举措，为党和政府科学民主决策提供了重要参考。
张敬安介绍，新时代做好提案工作的举措有四条:第一，更加重视提案质量。制定了《提高提案质量的意见》，强调质量是提案的生命，“提案不在多而在精”。引导委员坚持不调查研究就不提提案的原则，提倡委员每年集中精力提一至两件高质量的提案。严格提案的立案标准，要求提案所提的意见建议要明确、要具体，要有可操作性、可行性。通过建立提案质量评价机制和优秀提案评选表彰机制，发挥示范引领作用。
第二，深化提案办理协商。协商就是真协商，切实把协商贯穿提案工作全过程，无论是在提案的提出、立案审查、提案的交办、重点提案督办、成果反馈等各个环节都制定了具体的协商办法，特别提到承办单位要把协商作为必经环节，通过协商推动问题解决，通过协商增进共识。
第三，强化重点提案督办。全国政协主席会议每年研究确定重点提案，对全局性、战略性、前瞻性较强的提案，对国计民生有重要影响力的提案，主席会议成员都牵头督办。他举例，全国政协主席汪洋连续四年督办重点提案，聚焦农产品质量安全、巩固脱贫攻坚成果、青藏高原生态环境保护、历史文化保护传承等重大主题，以实地调研、现场协商会等方式，为提案者和提案承办单位搭建协商平台，助推相关问题的解决。
第四，着力完善工作机制。深化提案工作规律性认识，形成了以提案工作条例为主干、若干专项规定相配套的制度体系。建立了定期走访民主党派、走访提案承办单位的系列举措，更好发挥提案工作在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。
谈委员工作
做好责任委员，交好履职答卷
谈及政协委员履职，张敬安称，政协委员是政协工作的主体，政协工作的优势在委员、潜力在委员、活力在委员。
他介绍，全国政协34个界别现有委员2160名，都是各党派团体和各族各界的代表人士。人民政协切实加强委员的队伍建设和履职管理，着力强化委员为国履职、为民尽责的意识、担当和能力，引导委员以模范行动践行初心使命，展现新时代责任委员的风采。
一是着力强化委员的政治责任担当。制定实施强化委员责任担当的意见等，教育引导委员旗帜鲜明讲政治，加强党的创新理论武装，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把坚决做到“两个维护”作为责任担当的首要任务，在重大原则问题上立场坚定，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。
二是努力提高委员履职本领。加强和改进委员学习培训，有计划、多批次、设专题、重实效，每位委员届内至少参加一次集中培训学习活动，不断提高委员的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力。
三是积极为委员履职尽责创造条件。完善多层次联络服务委员的机制，建立委员分批次列席常委会会议制度。组织视察调研活动的时候，注重吸收驻当地的全国政协委员参加活动。另外，每年组织港澳委员到内地考察，定期传达常委会会议精神等。
四是建立委员履职规范。制定实施委员工作规则，建立委员履职评价体系，完善委员履职档案、履职情况统计、常委提交履职报告、党员常委履职点评等制度，引导委员做好责任委员，交好履职答卷，并设立全国政协委员优秀履职奖，对履职工作中作出突出贡献的委员进行表彰。同时，根据政协章程等有关规定，加强对委员的履职管理。
谈党外人士任职
19人在最高法最高检等担任领导职务
《中国共产党统一战线工作条例》对各级政府、法院、检察院配备党外干部担任领导职务提出了要求，目前配备党外干部的情况如何?
陈旭介绍，目前民主党派成员、无党派人士在最高人民法院、最高人民检察院和国务院部委办、直属局担任领导职务的有19人。
如:黄润秋，现任九三学社中央副主席、生态环境部部长，是在国务院组成部门担任正职的党外干部；陶凯元，现任民进中央副主席、最高人民法院副院长；甘霖，现任致公党中央副主席、国家市场监督管理总局副局长、国家反垄断局局长；高鸿钧，无党派人士，现任中国科学院副院长。
截至2021年6月，在全国31个省区市中，担任副省长(副主席、副市长)的党外干部共有29人，担任地市级政府领导班子成员的有380人；担任省级人民法院和人民检察院副院长、副检察长的有45人，担任地市级人民法院副院长和人民检察院副检察长的有345人。
“他们对分管的工作按照相关规定享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权，所以可以肯定地说，党外干部真正做到了有职有责有权。”陈旭称。
谈全过程人民民主
坚持协商于决策之前和决策实施之中
发布会上有记者提问，中国共产党正在大力推进全过程人民民主，请问人民政协是如何践行这一理念的?
邹加怡认为，全过程人民民主就是把选举民主和协商民主结合起来，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，使国家政治生活和社会生活的各个环节都能听到人民的声音、反映人民的愿望。
“人民政协是怎么践行这个理念的?简单地说，主要是通过协商。”她说。
据介绍，人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，坚持协商于决策之前和决策实施之中，集思广益促进决策优化，汇聚共识助力决策实施，同时开展民主监督推进决策落地见效，体现了全过程人民民主的独特优势。
她举例，“十四五”规划的编制和实施是国家经济社会发展当中关乎全局的一件大事，规划编制之前，全国政协通过协商议政活动、提案、反映社情民意信息、主题议政群等不同形式，把各界代表人士的智慧汇聚起来，为“十四五”规划出主意、提建议，不少建议都得到了采纳。党的十九届五中全会之后，全国政协安排常委会会议专题学习“十四五”规划建议，深化认识，并且通过视察调研、提案、社情民意信息等形式持续建言资政。同时，全国政协也通过委员讲堂、委员宣讲团、委员读书活动等平台来宣介“十四五”规划，凝聚和传播共识。在规划实施的过程当中，全国政协按照计划开展专项民主监督，就是10个专委会围绕“十四五”规划在各个领域的工作重点，每年选择一个角度持续跟踪监督。
“人民政协的履职贯穿了‘十四五’规划编制和实施的全过程，从一个侧面也生动体现了中国式民主是全链条、全方位、全覆盖的人民民主，是广泛、真实、管用的人民民主。”她说。
谈新型政党制度
推动决策科学化、民主化
陈旭则谈到了新型政党制度。她解释，中国新型政党制度，就是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，从制度的形成和发展看，这是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，已经成为一项我国的基本政治制度，这是从我国土壤中生长出来的新型政党制度，具有多方面的优势。
她称，中国新型政党制度能够真实、广泛、持久地代表和实现最广大人民群众的根本利益、全国各族各界的根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端。同时，把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同的目标而奋斗，有效避免了要么是一党缺乏监督，要么是多党轮流做庄、恶性竞争的弊端。通过制度化、程序化、规范化的安排，集中各种意见建议，推动决策科学化、民主化，有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域或集团利益而决策施政导致社会撕裂的弊端。
“关于新型政党制度在发展全过程人民民主中的作用，可以肯定地说发挥了不可替代的重要作用。”她说。
一是通过政党协商、参政议政、民主监督等制度安排，发挥了畅通和拓宽利益表达渠道、广集民智、广求良策，帮助执政党改进工作的作用。
二是讲求有事多商量、有事好商量、有事会商量，充分听取各方面的意见，发挥了凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量、调动各方面积极性，集中力量办大事、办好事的作用。
三是以合作协商代替对立争斗，发挥了减少社会内耗、保持政治稳定和社会和谐的作用。 所以总结起来，在发展全过程人民民主的实践中，中国新型政党制度既强调中国共产党的领导，也强调发扬社会主义民主，具有政治参与、利益表达、社会整合、民主监督和维护团结的重要功能，反映了人民当家作主的社会主义民主政治本质，作用是十分重要的、不可替代的。
数说
◎十年来，围绕“国之大者”、民之关切，全国政协召开18次专题议政性常委会会议、20次专题协商会、140次双周协商座谈会、16次网络议政远程协商会、51次专家协商会，协商方式和平台载体不断创新完善。
◎五年间，各民主党派中央共向对口的八个省区的各级党委政府提出批评性意见和建议2400多件，向中共中央、国务院报送专项监督报告80余件。
◎过去十年来，全国政协共收到提案58000多件，经审查立案47000多件。
◎全国政协34个界别现有委员2160名，都是各党派团体和各族各界的代表人士。
◎截至2021年6月，在全国31个省区市中，担任副省长(副主席、副市长)的党外干部共有29人，担任地市级政府领导班子成员的有380人；担任省级人民法院和人民检察院副院长、副检察长的有45人，担任地市级人民法院副院长和人民检察院副检察长的有345人。
采写:南都记者 宋承翰
