“市场经济越发展，公平竞争就越重要。”2022年7月28日，国家市场监管总局副局长、国家反垄断局局长甘霖在一场新闻发布会上透露，这十年来，依法查处垄断案件794件，及时预防和制止平台经济、医药、公用事业等领域的竞争违法行为。
第三个五年
执法破冰互联网，集中清理企业并购抢跑案
2018年，反垄断机构改革，国家组建国家市场监管总局，实现反垄断统一执法。机构“三合一”整合后，反垄断来到新的起点。
反垄断执法的推进总是和社会经济发展有着密不可分的关系。这些年，随着平台经济的蓬勃发展，站稳脚跟的头部企业开始通过并购将触手伸到不同领域，由此产生的质疑也甚嚣尘上。
2016年8月，两大网约车平台滴滴与优步中国宣布合并。因交易双方还未实现盈利，年度营业额没有达到国务院规定的申报标准，再加上涉VIE架构等，这笔交易是否需要进行反垄断审查，迟迟未有结果。
直到2020年11月，关于平台经济的反垄断指南揭开面纱，监管明确涉VIE协议控制的经营者集中属于反垄断审查范围。很快，反垄断法首次罚到互联网，阿里、阅文、丰巢各被罚款50万元。
2021年被称为“中国平台反垄断元年”，也是反垄断法的大年。上百起企业并购抢跑案释出，几乎涵盖国内所有知名互联网大厂。随着执法数据的不断更新，许多“第一次”也陆续到来。
2021年7月10日，国家市场监管总局发布关于禁止虎牙和斗鱼合并案的反垄断审查决定，这是反垄断法实施以来国内公开的第三起禁止经营者集中案，也是平台经济领域首例。
随后，腾讯收购中国音乐未依法申报案的处罚结果也公布。监管机构责令，腾讯不得与上游版权方达成或变相达成独家版权协议，停止高额预付金等。这也成为国内反垄断法实施以来对违法实施经营者集中采取必要措施恢复市场竞争状态的第一案。此后数字音乐版权逐步流通，一些原本独家在腾讯的歌曲版权，在音乐平台上不再是“灰色歌单”。
与平台经济相关的上百起垄断案件中，大多涉及未依法申报实施集中，仅有3起涉滥用市场支配地位。而这三案贡献了超90%的罚款额，集中解决了一个问题——平台“二选一”。
2021年4月10日，国家市场监管总局依法责令阿里巴巴停止违法行为，并处以其2019年中国境内销售额4%的罚款，计182.28亿元，创下中国反垄断罚金最高纪录。
六个月后，美团收到另一张高价罚单。美团也因滥用市场支配地位实施“二选一”行为，被处以2020年国内销售额3%的罚款，计34.42亿元。同年4月，上海英文外卖平台食派士也因违法实施“二选一”，被罚116.86万元。罚款数额虽小，却也给细分领域的“隐形冠军”企业敲响警钟:反垄断执法不只针对巨头企业，任何违法市场主体都可能面临处罚。
执法效果立竿见影。据监管介绍，2021年“618”和“双11”期间，网络零售市场“二选一”行为基本停止，市场竞争秩序明显好转。
考虑到数字经济带来的执法难题，这次反垄断修法进一步明确了反垄断相关制度在平台经济领域中的适用规则。在总则部分和滥用市场支配地位章节均新增条款规定，经营者不得利用数据和算法、技术、平台规则等违法垄断行为。
同时吸取滴滴收购优步案的教训，新法还明确如果企业营业额达不到申报门槛，但如果有证据证明经营者集中具有或者可能具有排除、限制竞争的，国务院反垄断执法机构应当依法进行调查。这有助于填补执法空白，应对平台经济领域出现的“扼杀式并购”等问题。
完成首修后，反垄断法站在新起点
通过强化重点领域的执法，这些年反垄断法在维护公平竞争秩序和消费者权益保护方面，发挥了积极作用。去年11月，反垄断执法体制迎来又一次改革。国家市场监管总局加挂国家反垄断局牌子，组建竞争政策与大数据中心，进一步充实反垄断监管执法力量。
为打造公平透明可预期的竞争法治环境，相关的规章制度也在加快完善。在新反垄断法获审议通过后的第三天，《国务院关于经营者集中申报标准的规定(征求意见稿)》《禁止滥用市场支配地位行为规定(征求意见稿)》等6部反垄断法配套法规面向社会征求意见。
为企业提供清晰、可预期的合规指引，汽车业、知识产权、平台经济、原料药等8部反垄断指南已相继公布。以《关于原料药领域的反垄断指南》为例，这部指南是在国家反垄断局挂牌的当天发布的。
这些年反垄断执法部门高度重视民生领域，尤其是原料药领域的垄断问题，相关执法动作不断。比如2020年的葡萄糖酸钙原料药垄断案，三家涉案药企共罚没3.255亿元。2021年4月，对扬子江药业因与药品批发商、零售药店等下游企业达成固定药品转售价格、限定药品最低转售价格的垄断协议，处以罚款7.64亿元。
今年4月，中央发布关于加快建设全国统一大市场的意见，要求打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。在国家市场监管总局部署下，近期多地省市场监管局开展反行政垄断专项行动，目前已公布两批共计23起行政垄断案件。
“要坚持防止市场垄断和打破行政性垄断并重。”8月1日新反垄断法生效第一天，甘霖在人民日报发表的署名文章提到，此次修法明确，国家强化竞争政策基础地位，既完善了市场垄断的监管规则，又明确规定公平竞争审查制度并细化滥用行政权力排除、限制竞争相关规定，为加强和改进反垄断监管执法奠定了坚实基础。
从立法之初的摇摆，到落地适用时几度面临争议，反垄断法在风雨中走过14年。如今首次完成修改，“长出新牙齿”的反垄断法将迈出怎样的新步伐?如何助力反垄断常态化监管?执法与司法怎么做到有效衔接?可以期待，在反垄断法的下一个14年里，将交出亮眼的答卷。
出品:南都反垄断研究课题组
04-06版采写:南都记者李玲 黄莉玲 黄慧诗
