俗话说“食在广州”，然而，油烟污染、噪音扰民等问题却困扰着不少市民和食客。怎么解决这些难题？近日，广州市人大常委会开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，组织省人大代表就《广州市餐饮场所污染防治规定(草案)》开展专题调研。
民以食为天，餐饮业的发展和丰富满足了各种人群的味蕾，但也会带来污染等一系列问题。如何通过创新优化餐饮场所污染防治管理立法，为破解因餐饮场所污染带来的城市管理难题提供法治路径，早在2013年，广州市就在全国率先出台了《广州市餐饮场所污染防治管理办法》。
管理办法实施以来，取得了明显成效。但近年来，随着环保法、民法典、行政处罚法、噪声污染防治法等法律法规的相继实施，原有《办法》在内容上需要与新法规衔接并进一步细化。与此同时，餐饮外卖业态的兴起，也对餐饮场所污染防治管理机制创新提出了新的挑战。
为有效破解餐饮场所污染带来的城市管理难题，推进广州餐饮业的绿色健康发展，有必要对餐饮场所污染防治专门立法。有鉴于此，广州拟将当年的《广州市餐饮场所污染防治管理办法》修订升格为地方性法规《广州市餐饮场所污染防治规定》，并列入了广州市人大常委会2022年立法工作计划的正式项目。
任何一个立法活动都是对现实问题的针对性回应。就餐饮场所污染防治专门立法而言，首要的问题是如何平衡“便利”和“扰民”的矛盾。
谁都知道，做餐饮，选择一个好的地址代表着餐饮店已经成功了一半。只有被顾客看到的概率越高，才越容易被消费者光顾。因此，在任何一个城市，餐饮门店都偏爱在居民区集聚。这种集聚也给消费者带来了很多便利，不论是要吃大餐，还是想来碗牛杂，喝点甜品，下楼即是，几分钟的事情，简直是太方便了。但是这种便利对另一部分人群来说，却往往意味着巨大的困扰。居民区里餐饮店“扰民”的投诉，也就层出不穷。
现在，规定草案明确，广州应科学设置餐饮服务业经营区域，有序推进餐饮场所与居民住宅楼分离，建设相对独立的餐饮场所集聚经营区。同时规定已有的不符合餐饮产业发展及空间布局规划的餐饮场所，应当逐步退出。显然，草案意在为“选址不当”的问题探寻源头治理的解决路径。
餐饮场所不可避免地会产生油烟和噪声污染，如何治理，也是一个难题。
为有效治理餐饮业油烟污染“顽疾”，草案要求，新建、改建、扩建具有餐饮功能的建筑项目时，应当配套设立餐饮场所专用烟道、油烟净化设施、异味处理设施、排水与污水处理设施和隔声降噪减震设施，排放口朝向应当避开易受影响的建筑物或人行通道。围绕噪声，草案则提出经营者应当科学合理安装排风机、鼓风机、冷却塔、空调器等产生噪声的设备，采取隔声降噪减震措施，定期保养维护。
围绕草案，人大代表们纷纷提出了立法建议，这些思想碰撞肯定有利于法规的完善。而综合代表们的建议，一个最具代表性的看法是立法活动必须紧贴行业发展的实际。
餐饮场所与居民楼的分离是大势所趋，但也要注意到一些实际情况。广东省餐饮服务行业协会秘书长程钢即提到，目前很多餐饮连锁机构都采用预制菜形式，到门店后再复热，“并非所有餐饮企业都会产生污染”。另外，一些居民区以老年人居多，他们往往行走不便，如果要求所有餐饮店从居民点一刀切地撤出，恐怕又会引出新的问题。至于治噪治污，草案规定了责任，但如何进行落实，也需要周密的设计。
针对餐饮进行立法，将影响到行业的长远发展，也和市民的利益息息相关。广泛征求意见，开放式立法，有利于平衡诉求找到共识，也只有这样，出台的才会是一部良法。
