5月31日,广州地铁10号线滨江东路站开始浇筑底板。 新华社
6月23日,《广州市贯彻落实国务院〈扎实稳住经济的一揽子政策措施〉实施方案》(下称《实施方案》)正式发布。《实施方案》包括6大方面、152项具体措施,涵盖财政政策、货币金融政策、稳投资促消费政策、保粮食能源安全政策、保产业链供应链稳定政策以及保基本民生政策等。
财政政策
加大四类企业融资增信支持力度
《实施方案》除了强调严格落实国家已出台留抵退税政策,6月30日前集中退还微型企业、小型企业以及制造业等行业中型企业、大型企业存量留抵税额,《实施方案》还提出,要落实广州市2022年增值税留抵退税工作方案,建立跨部门协商工作机制,及时向各区调拨留抵退税专项资金,确保资金及时足额退付企业。受疫情影响纳税确有困难的纳税人,可向主管税务机关申请房产税、城镇土地使用税困难减免。
《实施方案》提出,要优化融资再担保代偿补偿机制和降费补偿机制、支持更多合作融资担保机构聚焦支小支农主业。同时提到,要发挥政府性融资担保机构尽职免责机制的引导作用,加大对符合条件的科创、涉农、小微和受疫情影响企业的融资增信支持力度。
在加大政府采购支持中小企业力度方面,《实施方案》鼓励推行预付款制度,对于预算单位与中小企业签订合同的,应约定预付款,预付款比例不得低于合同金额的30%,在合同签订后5个工作日内完成支付。
货币金融政策
鼓励保险机构设立企业疫情险
《实施方案》鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息。具体而言,引导商业银行等金融机构继续按市场化原则与中小微企业(含中小微企业主)和个体工商户、货车司机等自主协商,对其贷款实施延期还本付息,努力做到应延尽延,本轮延期还本付息日原则上不超过2022年底。
《实施方案》明确,对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入来源的人群,引导鼓励金融机构对其存续的个人住房、消费等贷款,灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划。
针对中小微企业的金融需求,落实省“首贷户”贷款贴息支持政策,对2022年4月1日至6月30日在地方法人金融机构首次申请贷款的小微企业给予不高于1%的贴息补助。协调推动金融机构和市属国有企业支持中小微企业应收账款质押等融资。对服务小微企业表现良好的地方金融组织,适当放宽其融资杠杆和来源。
加大金融机构对重大项目的支持力度,《方案》提出在不新增隐性债务的前提下,支持金融机构加大中长期信贷投放力度,灵活创新金融支持方式；在依法合规的前提下,支持保险资金通过债权计划、股权计划、公募REITs等多种方式,投资交通、能源、水利、环保等重大基础设施建设和民生工程。
此外,《实施方案》鼓励保险机构设立企业疫情险,为投保且因突发疫情导致的企业停产或停业给予一定额度赔付。
稳投资促消费政策
支持各区扩大外摆经营场所
《实施方案》提出,要出台实施2022年狠抓目标落实持续扩大有效投资工作方案,每周调度,每月通报,加大投资运行预测预警。全市1583个“攻城拔寨”项目按照“上半年完成年度投资60%左右,计划新开工项目大部分上半年动工、9月底前全部动工”目标,全力加快建设。
在交通基础设施方面,抓紧启动新一轮城市轨道交通建设规划报批,对纳入规划的交通项目,优化审批程序,抓紧推动上马实施。尤其强调要推动地铁10、11、12号线等10个地铁项目和黄埔有轨电车2号线加快施工。
《实施方案》中明确要全力推进工业投资。一方面,积极谋划推动一批重大工业项目储备,并推动黄埔、番禺、南沙等重点工业区加快新建、改建一批标准化厂房；另一方面,进一步加大技改力度,制定《广州市工业企业技术改造投资指导目录》,加快推动800家工业企业技术改造,全年新增560家规上工业企业数字化转型。
《实施方案》提出,鼓励各区发放消费券、惠民券等,用于零售、餐饮、文旅、住宿、体育领域消费,活跃消费市场。支持精品书店、文博场馆、影院剧场适当延长营业时间。在符合城市管理有关规定前提下,支持各区以划定区域等方式扩大外摆经营场所,允许经营者适度拓展经营场地。
粮食能源安全政策
落实市级种粮千元补贴政策
《实施方案》提出,要加快发放耕地地力保护补贴,及时发放第二批农资补贴,落实市级种粮千元补贴政策,鼓励区级财政配套补贴资金,弥补成本上涨带来的种粮收益下降。同时,做好农资保障供应,并推出“穗供易贷”“农服易贷”等金融产品,加大对农业企业和农户支持力度。
能源方面,加快推动一批骨干电源电网项目建设,建成投产粤电花都天然气热电联产项目、广东电网直流背靠背广州工程,新增骨干电源装机92万千瓦；协调推进广州开发区东区“气代煤”天然气热电冷联产、珠江LNG电厂二期骨干电源等项目建设；开工建设黄埔电厂“气代煤”电源项目。
《实施方案》还强调,要加强电力保供,针对今年可能出现的用电短缺问题做好有序用电预案,督促燃煤发电企业落实存煤要求。
保产业链供应链稳定政策
推进15分钟核酸采样服务圈建设
《实施方案》要求广州全面落实对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户用水、用电、用气“欠费不停供”政策,设立6个月的费用缓缴期。
优化企业复工达产方面,《实施方案》不仅明确要严格落实国务院和省、市联防联控机制明确的疫情防控措施,不得擅自放大、层层加码,同时强调,要积极落实省部联动和区域互认,加快“白名单”内企业货物清关及转运,在港口、航运、机场、高速通道物流正常运输。
广州将有序推进15分钟核酸采样服务圈建设,合理优化常态化核酸采样点设置,在“穗康”“穗好办”等共享采样点信息为公众提供便利的核酸采样服务。
为确保交通物流通畅,广州将全面取消对来自疫情低风险地区货运车辆的防疫通行限制,严禁限制疫情低风险地区人员正常流动。对工业企业涉疫地区重点物资运输车辆通行证“应申尽申”“应发尽发”；对来自或进出疫情中高风险地区所在地市的货运车辆,落实“即采即走即追”制度。
保基本民生政策
推进落实特殊工时试点工作
《实施方案》提出,广州抓紧出台实施住房公积金阶段性支持政策。
在完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策方面,《实施方案》提出,将符合条件的新市民纳入创业担保贷款扶持范围,新市民属于自主创业的重点群体或创业三年内的,可申请最高额度50万元的个人创业担保贷款。新市民创办的小微企业符合相关条件的,可申请最高500万元小微企业创业担保贷款。推进落实广州市特殊工时试点工作,稳定企业用工。
围绕与广大市民生活息息相关的医疗体系方面,《实施方案》则明确,要健全应急医疗服务体系,指导医疗机构制定应急预案。发生疫情时,迅速组织对封控区、管控区医疗资源统筹安排,满足特殊群体就医需求。还将科学设置120急救电话便民渠道,建立社区与对口医疗机构的直通热线、衔接医疗服务,保障急危重症患者救治诊疗。
采写:南方日报记者 黄舒旻 通讯员 穗发宣
