2020年,湖北五峰渔洋关镇小学一年级的柯恩雅,在父母经营的卤菜店案板底下上网课。 图源 央视新闻
近日,北京市协作者社会工作发展中心(简称“协作者”)发布了一份专门聚焦困境流动儿童生活状况的报告。报告指出,疫情之下有近1/4的受访困境流动儿童没有可以满足居家在线学习的条件,超过1/3的受访困境流动儿童家中没有专门可供儿童学习使用的书桌。协作者建议,要回应困境流动儿童在线学习需要,确保每个孩子不因网络设备而隐性失学。对因疫情导致经济困难而减少或推迟疾病治疗的,需由相关部门和公益慈善组织提供兜底保障。
居家
多孩家庭难保上网设备,饭桌、茶几当“书桌”
作为国内成立最早的服务流动人口的社会工作专业机构,“协作者”长期服务困境流动儿童。2022年5月,协作者依托分布于北京、长三角、珠三角、山东半岛和江西农村地区的服务网络,对162个困境家庭中的192个困境儿童进行了疫情影响评估。其中,147个儿童为跟随父母进城务工的困境流动儿童,45个儿童为在本地困境农民工(离土不离乡)子女。
协作者在调研发现,疫情防控期间,近1/4的受访困境流动儿童无法满足居家在线学习的条件。
有一半的困境流动儿童因家中有多个孩子,受购买能力制约,家长没有足够数量的设备可以保障所有孩子能够同时上网课。此外,还有37.5%的困境流动儿童是因为家长需要外出工作,无法将仅有的手机设备留给儿童在家上网课使用。据协作者介绍,在接受访谈的案例中,有个孩子日常由爷爷抚养,爷爷白天需要在外回收废品,很难有时间在家里,孩子无法用爷爷手机上网课,所以孩子通常要做作业到晚上12点。“疫情期间,刚开始上网课的时候,主要是蹭邻居家的网上网课,后来邻居家不让用了,孩子就去家附近的肯德基,用那里的网络学习,晚上上完课才回来。”一位家长在访谈中告诉协作者。
此外,超过1/3的困境流动儿童家中没有专门可供儿童学习使用的书桌。现有“书桌”五花八门,高度和质量无法满足儿童学习需要,家中多个孩子共用桌子学习等情况非常普遍,近四成的困境流动儿童家中没有专门可供儿童学习使用的书桌。不少困境流动儿童的“书桌”是家里的饭桌/茶几,或者是伏在床头等方式学习。
此外,调研发现,近3/4的困境流动儿童没有单独的房间,如在北京地区的困境流动儿童基本上都是和家人共同租住在狭小的单间中,近一半的困境流动儿童没有单独睡觉的床,只能选择和父母或其他照护者共睡。
病困
近1/4受访的患病困境流动儿童治疗受影响
小佳(化名)是广东茂名人,今年9岁,患有地中海贫血症。小佳家长说,孩子每个月都需要输血2到3次,以控制血红蛋白含量。但因为疫情,有时医院的血存不足,孩子不能及时输血。
同样受到影响的还有今年10岁、患有听力障碍的小寒(化名)。小寒一家来自河南周口。协作者在访谈中了解到,小寒的人工耳蜗已经过了原本应该换新的时间,现在孩子的人工耳蜗听得越来越不清楚,如果回老家检测,可以拿着报告和残联申请(费用会减免)。“但是因为疫情,回老家要花很多时间,我做餐饮的停下就没有收入了,所以迟迟没有回去申请。”小寒家长在访谈中说。
调研发现,有14.29%的困境流动儿童身体患有疾病,目前正在通过吃药、定期检查、康复训练和等待手术等方式持续治疗。其中,有一些困境流动儿童的家长正是因为要为孩子治病才选择留在城市打工。而受疫情影响,28.57%的患病困境流动儿童推迟了身体检查或因为疫情影响使得疾病治疗的供给不足等。报告还显示,1/3的困境流动儿童没有任何医疗保险,66.67%的困境流动儿童有购买医疗保险,主要是新型农村合作医疗保险(简称新农合)。但对他们来说,受新农合政策局限,在疫情之下,返乡报销费用并不容易。
建议
困境流动儿童应享有的福利不容被忽视
“对身处困境农民工家庭的流动儿童来说,受户籍制度制约,他们在就学、就医、福利保障等方面本就处于弱势地位,应享有的福利与保护的基本权利更容易同时被城乡悬挂搁置,从而成为‘困境中的困境儿童’。”协作者称。
协作者建议,要回应困境流动儿童在线学习的需要,确保每个孩子不因网络设备而隐性失学。
具体来说,在疫情常态化和在线教育常态化的背景下,学校、社区和儿童公益服务机构在对困境流动儿童开展监测评估时,应有评估其居家在线学习条件的意识,并通过协调政府、学校、企业和公益慈善组织等多方资源,提前储备好可供困境流动儿童居家在线学习的设备及网络服务资源,一旦因疫情而导致居家在线上课困难时,可立即以免费借用的经济便捷的方式快速提供给有需要的困境流动儿童。
同时,报告还建议,政府教育财政预算中应预留经费,用于支持学校和儿童公益服务机构购买便携式智能设备供有困难的学生借用,以及向没有办法获得网络服务的困境流动儿童提供流量数据卡；社区也应建立以儿童为中心的电子学习资源中心,优先向有困难的流动儿童提供公益性的学习及技术支持。
针对患病的困境流动儿童的治疗需要,协作者建议,应确保困境流动儿童不会因为疫情延误治疗。具体来讲,以社区为本,社区儿童主管和儿童公益服务机构应定期排查辖区内患病的困境流动儿童及疾病治疗情况,有序安排疫情防控期间患病困境流动儿童的治疗需要。对因疫情导致经济困难而减少或推迟疾病治疗的,需要由相关部门和公益慈善组织提供兜底保障。在医疗费用报销方面,需要简化现有报销流程,充分利用数字化技术提供远程申请报销等。
协作者还建议,切实落实未成年人保护相关住房保障工作,破除户籍限制,将困境流动儿童家庭纳入政府兜底保障对象住房救助范围；为有需要的困境流动儿童家庭提供租房补贴,确保每一个困境流动儿童不会“流离失所”,并在安全卫生的空间中成长。
