“六个轮子一起转”的南海经验,大大激发了农村经济活力。图为桂城街道举办龙舟赛,龙船在河道上竞速漂移。
各村社既是落实任务的“最后一公里”,也是探索创新的“最先一公里”。村社是这次改革的“主战场”,广大村社大胆闯、勇于试、主动改,为推进基层治理改革撕开一道口子,趟出一条路子来。——南海区委书记顾耀辉
6月13日,佛山市南海区召开了一场“万人大会”——推进基层治理现代化暨党建引领乡村治理试点动员部署大会,发布并解读了《关于深化农村体制机制改革推进基层治理现代化的意见》(下称《意见》),从5个方面推出13项创新举措,全面吹响基层治理现代化建设攻坚战的冲锋号。
南海发展的动力活力在基层,突出的矛盾问题也在基层。为此,改革开放40多年来从农村改革中发展壮大起来的南海,再次把改革利刃指向基层治理现代化这个大课题。
直面基层矛盾
村社大胆闯、勇于试、主动改
“南海发展的动力活力在基层,突出的矛盾问题也在基层。最突出现象是’政府干、群众看’,问题的根源在于村(社区)一级与经济社一级的’权责倒挂’。”作为此次基层治理现代化建设攻坚战的“总指挥”,南海区委书记顾耀辉曾在多个重要场合对当前基层治理难题有着一针见血的分析。
改革开放以来,南海率先在农村集体土地上搞工业、建城市,基层“最末梢”的经济社一级被赋予了发展自主权,经济社独自开发集体土地,创造了“六个轮子一起转”的南海经验,大大激发了农村经济活力,但也带来了业态低端、土地利用碎片化等问题。
数据显示,南海有集体经济的村居222个,下辖经济社2047个,村社两级集体资产总额达570多亿。这意味着,全区包含社长在内的经济社社委大约7300人,管理着全南海接近60%的集体经济资产。在实际运作中,经济社集中管理农村集体物业和土地资源,并以股份分红将村民联结成一个“共同体”,但在社会管理职能上往往缺位。而承担着人口管理、环境整治、乡村建设等社会治理主要责任的村(社区),并不掌握主要经济资源。由此便形成了经济层面“村弱社强”,基层治理能力“村强社弱”的现状。
这样失衡的村治模式下,农村社会管理的“最后一米”难以落地,全域土地综合整治、乡村振兴等事关南海产业转型升级、经济社会高质量发展的战略也出现了“政府干、群众看”的被动场面。
聚焦农村改革,推进基层治理现代化,成为摆在南海区委区政府面前的一道必答题。而这个答案将关乎南海未来至少10年的发展大局。
“各村社既是落实任务的’最后一公里’,也是探索创新的‘最先一公里’。”会上,顾耀辉强调,村社是这次改革的“主战场”,广大村社大胆闯、勇于试、主动改,为推进基层治理改革撕开一道口子,趟出一条路子来。
拿出“作战图”
13项改革破解体制机制性难题
不久前闭幕的省十三次党代会对加快完善共建共治共享社会治理格局作出部署,在广东省城乡融合发展改革创新实验区实施方案中,对南海区健全基层治理服务体制机制,推进基层治理现代化提出明确要求。
对于“改革优等生”南海而言,肩负推进基层治理改革和党建引领乡村治理试点这两项工作,就是要打造基层治理现代化“南海样本”,努力在基层治理现代化上走在全省、全国前列。
经过长达半年的酝酿和调研,当天的“万人大会”上,南海拿出了“作战图”——《关于深化农村体制机制改革推进基层治理现代化的意见》(下称《意见》)以及若干份基层治理配套文件。其中,《意见》以“一个坚持、一个聚焦、一个中心、两大重点”为总体思路。即坚持党建引领,聚焦农村基层,以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为中心,完善村社经济发展机制和完善村社社会治理机制。南海将围绕优化基层治理运行机制、深化党群联系服务机制、完善监督考核机制、健全资源整合共享机制、创新要素配置机制等5方面改革,推出13项重点改革举措,全面覆盖基层的党建、经济、社会、文化、民生等各领域,攻破长期制约村社治理效能提升的体制机制性“顽疾”。
针对土地碎片化开发严重等突出问题,《意见》提出优化基层治理运行机制,进一步规范村社权责,健全党领导下的经济社事务决策机制,完善经济社重要事权清单制度,并对农村集体土地和物业开发利用作出进一步明确规范。经济社所属面积小于30亩的单块农村集体经营性建设用地的开发,应委托经联社或区镇国企经营整合至50亩以上连片开发。
《意见》还针对村社发展、治理、文化、人才等方面的不足,推出一批改革创新举措,比如选任村(社区)公共服务中心管理人员,从事本经济社辖区服务管理工作,建立经济社当然代表制度；探索建立经济社干部终身追责制度,建立镇(街道)对经济社一级的绩效考核体系,将建设用地指标、监管执法、行政审批、负责人津补贴等和考核情况挂钩。
强化党建引领
把党建资源“一插到底”
回望南海改革发展的成就,很大程度来自于村社一级的生机活力。加强党建工作向经济社一级延伸,正是南海新一轮基层治理改革的重点。“南海所有的经济社必须在党组织领导下开展工作,村社党组织书记要理直气壮地参与经济社事务决策,把党的全面领导落实到基层最末梢,做到说话有底气、服务有能力、治理有抓手。”顾耀辉要求,南海要以“党建引领、文化引航、志愿引导”的“三引”思路,凝聚基层治理强大合力,各有关部门要多放手放权,尽量少设条条框框,不要人为地给改革设置障碍,积极主动帮助基层一线解决问题。
为此,围绕《意见》,南海区委组织部、区委宣传部、区委政法委、区民政局、自然资源南海分局、区农业农村局、团区委等相关部门配套出台相关政策,以党建引领乡村治理试点为契机,从顶层设计入手,打出一套有南海特色的政策组合拳。
其中,南海区组织部制定了《南海区大抓基层大抓支部大抓队伍大抓服务工作方案》,并用好成为中组部党建引领乡村治理试点的契机,制定了《南海区开展党建引领乡村治理试点实施方案》,在更大平台用更大视野推进基层治理改革。两份方案的重点在于加强党的基层组织建设,强化党建引领作用。方案提出按照“一轴三网四抓”基本框架,以整合区镇党建力量和资源下沉村社为主要抓手,构建贯穿区镇村社“一插到底”的基层党建引领社会治理动力主轴,推动区、镇、村、社、组(户联系党小组)五级联动,形成以上带下、上下贯通的党建工作格局,实现“组织建设一联到底、村社队伍一管到底、基层治理一抓到底”。
同时,进一步调动新乡贤、志愿者等力量,引导各方面力量参与和支持村社改革发展。为此,南海提出自2022年起每年开展一届“南海新乡贤推荐命名”活动,每届选树一批有品德、有能力、有学识、有声望、有公益心的新乡贤,并探索建立科学有效的新乡贤参政议事章程。发动机关、学校、医院、国企、“两新”组织等多元力量的数百支志愿服务队,结对到全区有经联社的村(社区)并覆盖千个以上经济社,有力集结机关企事业单位的志愿力量服务下沉至村社,充分发挥志愿引导作用,带领群众共同参与,以志愿行动合力构建美丽乡村,激发村社自治新动能。
采写:南都记者 关婉灵 实习生 张舒婷 通讯员 南宣
摄影:南都记者 黎湛均
