王福强。 南方日报记者 孙俊杰 摄
南沙则不仅仅是对港澳,而是要通过港澳的连接作用面向全球,成为外循环发展的一个重要支点,这也是为什么这次国务院政策文件把“面向世界”写进文件标题里。 ——王福强
对于《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》(以下简称《南沙方案》),中国国际经济交流中心区域和产业经济研究部部长王福强昨日表示,南沙不仅仅是对港澳,而是要通过港澳的连接作用面向全球,成为外循环发展的一个重要支点,这也是为什么这次国务院政策文件把“面向世界”写进文件标题里。据悉,王福强曾经担任过粤港澳大湾区发展战略研究课题组组长,对于大湾区的政策和发展情况十分熟悉。
王福强表示,横琴、前海和南沙是《粤港澳大湾区发展规划纲要》里部署的三个粤港澳合作重大平台,此前横琴和前海的建设方案都已经公布了,现在,在香港回归25周年之际和《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布三周年的时机公布《南沙方案》,“应该说是把大家的期许落地了”,这对于粤港澳大湾区的建设和推进将起到十分积极的作用。
王福强分析,南沙的功能和作用跟横琴、前海是错位发展的。横琴和前海分别是对港澳的发展提供支撑,而南沙则不仅仅是对港澳,而是要通过港澳的连接作用面向全球,成为外循环发展的一个重要支点,这也是为什么这次国务院政策文件把“面向世界”写进文件标题里。
南沙的优势是发展空间充足、经济腹地广阔,有港口资源可以大进大出,还有像国际金融论坛(IFF)这样的国际平台,这种资源禀赋让它在后续打造现代化产业体系方面具有比较优势,有条件打造一个《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)示范产业园区。这方面国内之前就有很好的先例,1998年中国和新加坡合作打造了苏州工业园,到现在苏州已经成长为一个经济总量超过2万亿元的地级市,未来南沙也可以借着RCEP实施的机会,抓住中国和东盟国家进行双边或者多边合作的机会打造一个类似的产业园区。
在王福强看来,在科技合作创新方面,南沙未来的发力方向应该是借助对外开放的平台、珠三角产业链完备的优势和港澳连接世界的功能,在科技成果产业化运用方面发挥作用,同时争取将国际上的创新资源引进来,形成一个国内外创新资源聚集的特色平台。
王福强表示,这次国务院政策文件里还包括一些要素保障措施,包括“2022-2024年,每年安排南沙100亿元新增地方政府债务限额,并统一计入地方政府债务余额”以及“采取用地指标倾斜等方式,合理增加南沙年度用地指标”等,这些措施应该理解为国家和省市对于南沙在目前发展起步阶段的帮扶和支持,目的是在南沙尚未形成自我造血机制之前的输血支持；另外还有一个作用是通过这些优惠措施来表达中央和省市对南沙未来发展的坚定支持态度。单纯给政策优惠只是当前起步发展阶段的特殊扶持,未来南沙应该成为体制机制创新的高地,而不是政策优惠的洼地。
采写:南都记者 魏凯
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